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全面深化改革三年歷程
(原標(biāo)題:全面深化改革三年了)
(一)時間是常量,也是奮進者的變量。
“2013.11—2016.11”,全面深化改革走過了三年的歷程。三年雖短,但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,中國大地上卻有數(shù)不清的改變在發(fā)生,億萬人的力量在匯聚,延展為中國現(xiàn)代化進程中精華薈萃的特殊單元。
這三年,中國進入了新的“改革時間”。黨的十八大以來,新一輪改革大潮涌起,2013年11月,黨的十八屆三中全會召開,對全面深化改革進行了總部署、總動員,吹響了改革集合號;黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國新時代,改革與法治相向而行、破立并舉、相得益彰;黨的十八屆五中全會以新發(fā)展理念布局“十三五”,在全面建成小康社會的決定性階段,奏響了改革與發(fā)展的“雙重奏”;黨的十八屆六中全會,對全面從嚴(yán)治黨作出新部署,開啟了新形勢下黨的建設(shè)新征程。
這三年,中國實現(xiàn)著新的“改革愿景”?!叭绻讶嫔罨母锉茸鹘ㄔ齑髲B的話,這三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年,今年力爭把主體框架搭建起來?!绷?xí)近平總書記的話自信有力。
從廣東蓮花山鄧小平銅像下,到陜西楊家?guī)X黨的七大會址中,再到安徽鳳陽小崗村的麥田里……全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰,經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力,各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。當(dāng)不少國家為難覓發(fā)展新引擎而扼腕嘆息時,他們驚訝地發(fā)現(xiàn),中國全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。
抉擇中國自身命運,回應(yīng)世界發(fā)展難題。在實現(xiàn)中國夢的“關(guān)鍵一程”上,當(dāng)代中國最重要的治理變革正闖關(guān)奪隘,新世紀(jì)最壯闊的改革畫卷正徐徐鋪展。今日中國,已站在全面深化改革、增加經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的歷史新起點上。
(二)“新的覺醒,新的長征”,有人這樣形容三年來的治理新局。改革是一場深刻的革命,改的是體制機制,動的是既得利益,需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。
從深改元年全面播種、次第花開,到關(guān)鍵之年全面發(fā)力、縱深推進,再到攻堅之年立柱架梁、擊楫勇進……這三年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央敢闖敢試、敢破敢立,在改革“大考”中獲得了高分。
——真刀真槍,敢于“亮劍”,全面深化改革啃下了“硬骨頭”。
國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革啟動實施;生態(tài)文明改革總體方案精彩亮相;規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點扎實展開;領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度正式建立;軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生,軍隊組織架構(gòu)實現(xiàn)歷史性變革……沖破思想觀念的障礙,突破利益固化的藩籬,改革破解了一批議論多年、阻力較大、長期難啃的“老大難”。
——刀刃向內(nèi),敢于“斷腕”,全面深化改革攻克了“突破口”。
中央政府定價項目減八成,地方政府定價項目減一半,價格改革大刀闊斧;曬權(quán)力清單,推政務(wù)公開,法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn);對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣……跳出條條框框限制,克服部門利益掣肘,改革抓住了涉多部門、跨多領(lǐng)域、牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”。
——真金白銀,敢出“實招”,全面深化改革凸顯了“含金量”。
高考綜合改革試點順利實施,更多農(nóng)村娃能念上好大學(xué);醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化,理順醫(yī)藥比價,推進分級診療,更多病人不再“小病靠忍,大病靠拖”;全面放開二孩,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu);戶籍制度改革堅定推進,戶口本不再成為阻隔城鄉(xiāng)流動的高墻;公安改革全面深化,無戶口人員登記戶口、異地辦身份證、考駕照、做車檢等更加便捷……改善民生福祉,守望公平正義,改革打出了一套“恤民之患,除民之害”的組合拳,給百姓沉甸甸的“獲得感”。
“海壓竹枝低復(fù)舉,風(fēng)吹山角晦還明?!比昵包h的十八屆三中全會閉幕時,海外輿論對中國的336項改革任務(wù)曾不乏懷疑之聲;如今,他們的評價是:“環(huán)顧世界,沒有一個國家能像當(dāng)今中國這樣,以一種說到做到、只爭朝夕的方式推進改革。”
(三)改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。在更大的時空坐標(biāo)上審視新一輪改革,它的歷史方位是什么?又該如何研判其歷史價值?
制度與治理,是決定一個國家性質(zhì)和競爭力的根本問題。古往今來,大多數(shù)社會動蕩、政權(quán)更迭,原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。
從社會主義誕生以來的歷史過程看,怎樣治理社會主義這樣的全新社會,在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有全面治理一個社會主義國家的經(jīng)歷;列寧創(chuàng)立了世界上第一個社會主義國家,但尚未深入探索就溘然長逝;蘇聯(lián)在其70多年治理歷程中也曾輝煌,但各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返,最終逃不過國亡政息的命運。
再從近代以來中國社會變革的歷史過程看,武昌城頭辛亥革命的槍聲,擊碎了舊中國綿延幾千年的君主專制制度,但隨之而來的君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制,種種國家治理體系方案都在現(xiàn)實中敗下陣來。新中國成立后,我們黨在治理實踐中有過積極探索,也曾遇到嚴(yán)重曲折。改革開放以來,我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系,制度問題被提到“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的高度,最終找到了正路、開辟了新路。
我國現(xiàn)代化進程順利推進,需要我們推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,這是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的重大歷史任務(wù)。我國社會主義實踐已經(jīng)走過前半程,我們建立了社會主義基本制度,并在這個基礎(chǔ)上進行改革,現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ);后半程,我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大,零敲碎打調(diào)整不行,碎片化修補也不行,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進,是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
正是這樣的歷史價值和歷史擔(dān)當(dāng),讓全面深化改革義無反顧、砥礪奮進。最為寶貴的是,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革的實踐成果、制度成果升華為思想成果,形成了凝聚共識、指導(dǎo)實踐、引領(lǐng)未來的改革理念。這一改革理念著眼于解決事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題,對改革動因、改革目標(biāo)、改革主體、改革方法、改革落實等方面作出了新的精辟闡述,極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義改革理論,為在新的歷史條件下深化改革開放提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南。
(四)“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”——在“為什么改”問題上,改革理念認(rèn)識更加深刻。
全面深化改革是順勢而為,符合世界潮流。國際金融危機后,美國推出再工業(yè)化;歐債危機后,歐洲重提再平衡……新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起,變革是大勢所趨、人心所向。不改革不行,改革慢了也不行。錯過改革窗口期,今后改起來,成本更高,代價更大,后遺癥更多。
全面深化改革是迎難而上,解決中國現(xiàn)實問題。問題是時代的聲音,也是改革的原動力。改革由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。這些年,我們創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”,然而騰飛的自豪也伴隨著成長的煩惱——
許多“兩難問題”亟待破解:我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅,就要面對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn);調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿,可保民生又要守底線,穩(wěn)就業(yè);去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂,可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)……矛盾重重,剪不斷、理還亂。
許多“群體焦慮”需要紓緩:一邊是教育快速發(fā)展,一邊卻是教育通道還不通暢;一邊是醫(yī)生過勞收入不高,一邊卻是患者看病難,看病貴。腰包鼓了,有的為何分配不公?房子多了,有的為何居住不起?馬路寬了,有的為何通勤更難?……人們對公平正義的追求更加執(zhí)著。
發(fā)展起來以后的問題絲毫不比不發(fā)展時少。當(dāng)下中國,依然面對著長長的“問題清單”:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,科技創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展方式粗放,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大,關(guān)系群眾切身利益的問題較多,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻……回首過去,我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題;面對未來,要破解發(fā)展面臨的各種難題,化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn),更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,就要繼續(xù)深化改革開放,進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。舍此別無他途。
全面深化改革是抓住機遇,搶占未來發(fā)展制高點。向前看,全面深化改革是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革,是全面建成小康社會的重要實踐,是與全面依法治國齊頭并進的姊妹篇章,是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。改革貫穿“四個全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域,既是驅(qū)動力、也是凝聚力,既是方法路徑、也是精神內(nèi)核。改革揚帆,“中國號”巨輪才能向著中國夢破浪前行。
(五)“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——在“往哪兒改”問題上,改革目標(biāo)更加明確。
全面深化改革提出這樣的“兩句話”總目標(biāo),并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標(biāo),這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求,體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。
“前一句”,是全面深化改革必須堅持的根本方向。明確這一方向,就是響亮地告訴世人,不管改什么、怎么改,都要沿著中國特色社會主義道路前行,而不是其他什么道路;都要堅持和發(fā)展中國特色社會主義,而不是搞其他什么主義。“有些不能改的,再過多長時間也是不改”。我們要借鑒人類政治文明有益成果,但不應(yīng)照搬他國政治制度模式,不會接受任何外國頤指氣使的說教,“不能讓別人拿我們的生活做試驗”。習(xí)近平總書記鏗鏘有力地說,站立在960萬平方公里的廣袤土地上,吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分,擁有13億中國人民聚合的磅礴之力,我們走自己的路,具有無比廣闊的舞臺,具有無比深厚的歷史底蘊,具有無比強大的前進定力。中國特色社會主義,這條路能走得通、走得遠。全面深化改革,就是要把這條路走得更踏實、走得更好。每一個中國人都應(yīng)該有這樣的制度自信。
“后一句”,是全面深化改革的時代命題和鮮明指向。我們曾經(jīng)講過很多現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化,但并非只要把這些現(xiàn)代化拼接起來,一個現(xiàn)代化國家就誕生了。社會制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素,只有把現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度,將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo),現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進。我們絕不能低估蘊藏在中國特色社會主義制度中的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能,但也應(yīng)看到,相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求,相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭,相比實現(xiàn)國家長治久安,我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多“短板”。必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。
“兩句話”都講,才是完整的?!拔覀?nèi)嫔罨母?,不是因為中國特色社會主義制度不好,而是要使它更好;我們說堅定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機制弊端,讓我們的制度成熟而持久?!绷?xí)近平總書記的這一重要論斷,深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關(guān)系。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠。
(六)“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,讓人民群眾有更多獲得感”——在“為誰改”問題上,改革指向更加鮮明。
魯迅先生說過,“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的,有志于改革者倘不深知民眾的心,設(shè)法利導(dǎo),改進,則無論怎樣的高文宏議,浪漫古典,都和他們無干,僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”。今天我們推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度,一點都不亞于30多年前。只有抓住復(fù)雜中國不斷變動的真實民意,帶給人們更多的獲得感,才能使改革始終與人民心聲相激蕩,在時代浪潮中不迷航。
獲得感是一種呼應(yīng)感。
“人民有所呼,改革有所應(yīng)”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么。老百姓反映最突出的是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題,改革就要從這些問題入手,把群眾利益訴求作為努力方向,再難也要向前推進。要善于從社會關(guān)注的焦點、日常生活的難點中,尋找改革的切入點。群眾大量從事的一些生產(chǎn)經(jīng)營活動,譬如在城市擺地攤等,雖然超出現(xiàn)行法律法規(guī),但也有一定合情合理性,反映了群眾需求,堵之可能無功,疏之或許有效。改革開放30多年來,很多改革正是把一些群眾在做但尚無法律依據(jù)的事情變成了合法的事情。只要找到利益平衡點,往往就找到了改革的重要突破口。堅持眼睛向下,腳步向下,改革的思路、決策、措施才能接地氣、有人氣,更好滿足群眾訴求。
獲得感是一種參與感。
“大鵬之動,非一羽之輕也;騏驥之速,非一足之力也”。全面深化改革不能把群眾當(dāng)“看客”,而應(yīng)引導(dǎo)群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。人民群眾永遠是改革的“主角”。
改革能否打高分,得讓基層、讓群眾來評判。將群眾的感受和認(rèn)可作為試金石,能夠試出改革是否對準(zhǔn)了焦距、擊中了要害;能夠更加精準(zhǔn)地衡量出改革措施是否立得住、站得穩(wěn)、持續(xù)釋放正能量。
獲得感更是一種受益感。
利益調(diào)整是改革進程中躲不過的問題。過去的改革往往是“帕累托改進”,絕大多數(shù)人能從改革中受益,現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進”,利益增進和利益調(diào)整并存。這就需要我們算好改革的利益賬,通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化,始終把群眾利益放在第一位,統(tǒng)籌各方面各層次利益關(guān)系,善于算大賬、總賬、長遠賬,使改革的成果惠及最大多數(shù)人。這就意味著“全面建成小康社會,任何一個地區(qū)、任何一個民族、任何一個人都不能落下”,用底線的刻度標(biāo)注改革的溫度;意味著不僅要吃飽穿暖,更要活出高質(zhì)量、精氣神,實現(xiàn)“五位一體”的全面改善;意味著做大“蛋糕”又分好“蛋糕”,創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境,讓改革給人民群眾送上看得見的好處,帶去熱騰騰的希望。
(七)“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅持正確的方法論,在不斷實踐探索中推進”——在“怎么改”問題上,改革方法更加科學(xué)。
看似尋常的問題,放在中國的現(xiàn)實境況中,往往變得不那么簡單。東中西部、城市鄉(xiāng)村,“發(fā)展差距甚至達一個世紀(jì)”;13億多人口,比美日德法英人口總和的兩倍還多,利益訴求千差萬別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn)、行得穩(wěn)?這就需要掌握科學(xué)的改革方法論,把握和處理好幾個重大關(guān)系。
——既要頂層設(shè)計,又要基層探索,實現(xiàn)“上”與“下”的良性互動。
頂層設(shè)計和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一。改革行至深水區(qū),新舊矛盾糾結(jié),利益訴求龐雜。頂層設(shè)計如同“導(dǎo)航儀”、“牽引機”,能突破“只見樹木,不見森林”的視野障礙,引導(dǎo)改革超越既有利益格局,沿著科學(xué)路徑前行。基層探索、“摸著石頭過河”也有著巨大的現(xiàn)實意義。我國不同地區(qū)發(fā)展水平差距大,在改革問題上想要排好隊、齊步走、整齊劃一是不切實際的。要想順利“過河”,就要鼓勵各地根據(jù)自身實際找到不同的“橋”和“船”。
頂層設(shè)計與基層探索都要有全局觀。頂層設(shè)計要謀劃全局,但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計劃”,而是充分調(diào)研、反復(fù)論證、及時調(diào)整、科學(xué)決策。基層探索也要觀照全局,要發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。
——既要統(tǒng)籌推進,又要重點突破,注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
少了稅收調(diào)節(jié)、公共財政、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新,收入分配改革必然難以邁步;沒有戶籍、教育、醫(yī)療、住房的保障,農(nóng)民工成為新市民只能是一個遙遠的夢……改革越深入,各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性越強,每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響,又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進”,沒有通盤考慮好先手棋、后手棋,改革難免相互掣肘。只有堅持統(tǒng)籌集成、整體推進,才能讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。
然而,“全面”又不等于撒胡椒面,不是平均用力,而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),把要啃的硬骨頭找出來,把要涉的險灘標(biāo)出來,在節(jié)骨眼、要害處用力,做到“一子落而滿盤活”。
——既要在法治下推進改革,又要在改革中完善法治,尋求改革與法治的最佳結(jié)合。
只有在法治的框架內(nèi)解決問題,尋求法治之下的“最大公約數(shù)”,做到重大改革于法有據(jù),才能確保改革有秩序、不走樣,行穩(wěn)致遠。改革重在突破,法治重在規(guī)范。全面深化改革,要勇于“破”,即沖破思想觀念的束縛,破除體制機制的障礙,但“破”不是無邊界、無底線,要沿著法治的軌道前行?!捌啤钡淖罱K目的還是要“立”,即形成一套更完備、更穩(wěn)定、更高效的法律和制度。那種認(rèn)為改革就是沖破法律的“束縛”,改革要上路、法律要讓路的觀點是不正確的。
只有立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要,才能更好發(fā)揮法治對改革的保障推動作用。實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗、行之有效的改革舉措,要及時上升為法律法規(guī);保守僵化、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款,該修改盡快修改;陳舊過時、早已不適應(yīng)現(xiàn)實的法律法規(guī),該廢止果斷廢止。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點同樣是不正確的。
——既要快馬加鞭推改革方案,又要持之以恒抓改革落實,堅持“取勢”與“取實”的高度統(tǒng)一。
全面深化改革是系統(tǒng)工程,頭緒多,任務(wù)重,必須先集中力量把主要改革舉措推出來,把氣勢提起來,然后一項一項抓好落實,這是改革的環(huán)境和實施條件決定的。如果慢條斯理、按部就班,不僅時間上不允許,也會造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行。這就要求我們在今后的改革中一手抓改革方案,一手抓改革落實,通過的方案要“查哨查鋪”,確保落實到位。
(八)“以釘釘子精神抓好改革落實,盯著抓、反復(fù)抓,直到抓出成效”——在“如何改到位”問題上,改革態(tài)度更加堅決。
新一輪改革大潮已起,但有些地方和部門還存在懶改、慢改、假改、不會改等現(xiàn)象。有的是思想認(rèn)識不到位:既有“一心一意”攻堅克難往前推的;也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的;還有一動自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的。有的是落實工作不力:有以會議貫徹會議,以文件落實文件的,“只到膝蓋不落地”;也有方案出手就放手,不指導(dǎo)、不督察,“管生不管養(yǎng)”的;還有缺少系統(tǒng)集成,法規(guī)政策不銜接、相關(guān)改革不配套的,制約了改革效應(yīng)最大化。
讓改革真正落地生根,需要我們既當(dāng)好改革促進派,擁護改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng),又當(dāng)好改革實干家,把改革抓在手上、落到實處、干出成效。
改革貴在擔(dān)當(dāng)。不能把改革當(dāng)成一個機械的純物理的推進過程,一定要看到改革實際上是人的變革?!皫缀喂硪怯|犯了人們的利益,那也一定會遭到反駁的?!?nbsp;要改手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉、動別人的奶酪,不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而易舉,引起人們思想活動甚至波動是正常的。如果一項改革方案推出來,社會上沒有什么反響,安安靜靜、平平穩(wěn)穩(wěn),只能說明這項改革還沒有觸及深層次矛盾和問題。要認(rèn)識到改革有陣痛、但不改革就會長痛的道理,只要符合國家利益、民族利益、人民利益,只要有利于落實新發(fā)展理念,只要有利于增加人民群眾獲得感,就堅決地破、堅決地改。大石攔路,弱者視為前進的障礙,勇者視為前進的階梯,改革關(guān)頭勇者勝。
改革重在實干。一步行動勝過一打綱領(lǐng)。時下,一些改革舉措仍停在會議里、留在紙面上。必須踐行“三嚴(yán)三實”要求,理解改革要實,謀劃改革要實,落實改革也要實,提高改革方案的穿透力,決不能搞空談,踩虛腳,放啞炮。要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制:抓主體責(zé)任,擰緊責(zé)任螺絲;抓督辦協(xié)調(diào),控制進度、把關(guān)質(zhì)量、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡;抓改革成效,激發(fā)發(fā)展活力、增進人民福祉……還要建立既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進,也允許試錯、寬容失敗的體制機制,形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向,營造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。
改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。改革改有所進、改有所成,要靠督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量。要狠抓督察,督任務(wù)、督進度、督成效,督就要督在實處;察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng),察就要察到要害。以強有力的督察確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空,不斷提高改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
(九)“真正的理論在世界上只有一種,就是從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的理論”。改革理念是航標(biāo)燈,引領(lǐng)改革磅礴前行;它又是加油站,為改革注入生機活力。
復(fù)興之路上,我們迎著朝陽奮力奔跑了幾十年,終于跑到了決戰(zhàn)決勝的階段。放眼前方,我們離第一個百年奮斗目標(biāo)已不足5年,離第二個百年奮斗目標(biāo),算來也只剩下1/3的征程。無論是清除制約發(fā)展的體制機制障礙,還是全方位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機制、治理理念、治理效率,都需要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心,敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾,把改革進行到底。惟其如此,沖刺第一個百年奮斗目標(biāo)才更有爆發(fā)力,實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)才更有持久力。
“在經(jīng)歷了近百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭以及難以名狀的事件后,中國人正準(zhǔn)備擁抱久盼的夢想”?,F(xiàn)在,我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),也比歷史上任何時期都更需要改革帶來的澎湃動能。
《 人民日報 》( 2016年11月14日 01 版)
編輯:劉小源
關(guān)鍵詞:全面深化改革