土地供應出現(xiàn)倒掛

現(xiàn)在房地產(chǎn)市場的一個顯著特征是，兩極分化非常明顯。大城市尤其是特大城市的人口流動大，房屋需求旺盛，中小城市人口減少，房屋需求不足。雪上加霜的是，近年來大城市尤其是特大城市土地供應相對不足，但大舉供地的往往是需求不足的中小城鎮(zhèn)。如去年北京土地市場共有44宗地塊成交，同比減少66宗，其中住宅類用地僅有15宗。

這種情況的出現(xiàn)，是因為自2000年以來，各地普遍經(jīng)歷了城市攤大餅式的發(fā)展浪潮，粗放式發(fā)展造成了土地供應緊張的局面。為此，近年來節(jié)約集約用地已成共識。

今年年初，北京市有關(guān)負責人就曾表示，將每年減少城鄉(xiāng)建設用地存量30平方公里，減到30平方公里以上的才是當年新增建設用地的規(guī)模。杭州市國土資源局提供的資料顯示，2020年杭州市中心城區(qū)規(guī)劃面積400平方公里，但到2014年底，中心城區(qū)建設用地面積已經(jīng)達到385平方公里，人均建設用地面積85平方米，剩余空間有限。

但也有一些城市卻庫存高企，房價地價都呈跌勢。比如沈陽，作為省會城市，去年房價一直溫和甚至微跌。遼寧省鐵嶺市的鐵嶺新城有大量土地資源，但已經(jīng)連續(xù)兩年沒有土地成交了。

從全國而言，新增建設用地呈現(xiàn)越來越少的趨勢。近日，國土資源部發(fā)布的2016年國土資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國土地出讓面積20.82萬公頃，同比下降5.9%，其中房地產(chǎn)用地10.75萬公頃，同比下降10.3%。

有人認為，要解決上述問題，熱點城市要加大土地供應，才能實現(xiàn)供需平衡。但一味增加供應，顯然不具備現(xiàn)實可操作性。解決之道，還要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做文章。

抓住時機推進改革

從土地供給改革的角度看，城鎮(zhèn)低效用地盤活和農(nóng)村集體建設用地改革的空間都很大。

數(shù)據(jù)顯示，2016年土地供應中，存量建設用地超六成。其中，城鎮(zhèn)工礦用地空間很大。通過改革，完善這些低效用地的再開發(fā)激勵機制，可加快這些土地的供應并實現(xiàn)城市升級改造。

隨著城市的發(fā)展，不少工廠現(xiàn)在處于城市中心位置，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有些工廠實際上可以轉(zhuǎn)為他用。近日國土資源部門明確，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵原國有土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設用地實行改造開發(fā)。

農(nóng)村集體建設用地改革空間更大。目前，我國集體土地尚不能上市交易，城市居民購買集體土地上的房屋，是小產(chǎn)權(quán)房，屬于違規(guī)。

去年9月份，國土資源部召開進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度改革三項試點會議，決定把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革擴大到現(xiàn)有33個試點地區(qū)，宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區(qū)。如這些改革有突破，農(nóng)村集體建設用地入市將為當前的房地產(chǎn)市場提供更多的空間。

另外，土地招拍掛制度有待進一步改革。2004年8月份以后，我國規(guī)定所有國有土地出讓必須經(jīng)過招拍掛。客觀地說，此舉對于防止腐敗，保證公平競爭，促進我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和地方財政收入提高作用很大。但在價高者得的游戲規(guī)則下，客觀上理性的企業(yè)很難拿到地，只有膽子大的企業(yè)才能獲得土地，導致地價越來越高。

目前，各地均出臺了不少招拍掛制度的改進措施，如到達限價后看物業(yè)自持、配套建設情況、中小戶型供應情況等，這一領域還有很大改革空間。

此外，在土地一級市場由政府提供的情況下，在地方財權(quán)事權(quán)不匹配的情況下，容易助長地方政府對“土地財政”的依賴。有分析認為，增值稅改革后，地方財政收入增速下降和新一輪基建支出增加存在矛盾，使得近年來一些地方政府對土地財政依賴性提高。要解決這一問題，需進一步推進財稅體制改革，使地方政府財權(quán)和事權(quán)能夠相互匹配。