圖解

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》發(fā)布明年3月起施行

　　十類不動(dòng)產(chǎn)納入登記

　　國(guó)、省、市、縣應(yīng)確定登記機(jī)構(gòu)不動(dòng)產(chǎn)信息，至少9部門(mén)共享

　　今天上午，國(guó)務(wù)院發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》），將于明年3月1日起施行。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)者、央視特約財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)表示，不動(dòng)產(chǎn)登記條例終于出臺(tái)，這將意味著“中國(guó)究竟有多少房子”這個(gè)問(wèn)題可能會(huì)搞清楚，也將意味著房產(chǎn)稅等問(wèn)題的征收也有了基本依據(jù)。同時(shí)，有太多房子的官員將不得不想辦法處理自己的房產(chǎn)，除非官員的房產(chǎn)的多少被界定為國(guó)家秘密。

　　著名房地產(chǎn)財(cái)經(jīng)評(píng)論員謝逸楓認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記的目的不是針對(duì)房?jī)r(jià)而出臺(tái)的宏觀政策，而主要是為不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)與完善物權(quán)法，與房?jī)r(jià)調(diào)控沒(méi)關(guān)系。即使《條例》正式落地，但內(nèi)容仍無(wú)實(shí)質(zhì)性的突破，效果短期難顯現(xiàn)。

　　縣以上政府確定登記機(jī)構(gòu)

　　《條例》規(guī)定，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作由國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)指定辦理。

　　國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、林木和林地，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

　　◎解讀：社會(huì)觀念或阻礙推進(jìn)

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，目前不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)面臨兩大阻力，首先涉及個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)或者隱私，人們不愿意配合，這與國(guó)人“有財(cái)不外露”的觀念有關(guān)，同時(shí)也擔(dān)憂個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息泄露。

　　另外一個(gè)阻力是人為因素，一些地方或部門(mén)屬于擁有多套住房的群體，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無(wú)異于打破既得利益，所以大多不愿主動(dòng)配合聯(lián)網(wǎng)工作。

　　條例的落地，標(biāo)志著政策的加速推進(jìn)。對(duì)于市場(chǎng)影響來(lái)說(shuō)，雖然樓市已經(jīng)有一年時(shí)間消化，但是對(duì)于部分高端住宅來(lái)說(shuō)，這一政策依然是利空。

　　信息納入統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)時(shí)共享

　　《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人重復(fù)提交。

　　國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等9部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　◎解讀：大戶型二手房將繼續(xù)增加

　　張大偉分析認(rèn)為，首先，市場(chǎng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記是否能夠如期落地一直存在疑惑，目前來(lái)看，政府相關(guān)部門(mén)在加快推進(jìn)這一政策落地。一、二線城市都出現(xiàn)了大戶型、二手房上市增加的現(xiàn)象。預(yù)計(jì)隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的加速，大戶型、二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加。

　　特別是在最近各地都出現(xiàn)放松調(diào)控政策預(yù)期的時(shí)間點(diǎn)時(shí)發(fā)出這一信號(hào)，將影響市場(chǎng)走勢(shì)。

　　未提“以人查房”權(quán)利人可依法查詢

　　《條例》規(guī)定，集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)和法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利等十類不動(dòng)產(chǎn)，均為登記適用對(duì)象。

　　《條例》全文沒(méi)有提到有關(guān)“以人查房”字句。所謂“以人查房”是指用姓名查詢的方式獲得他人的房產(chǎn)信息。

　　《條例》第26條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密；涉及國(guó)家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施。

　　第27條規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

　　《條例》還規(guī)定，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢目的，不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　◎解讀：“以人查房”短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)

　　此前外界將“以人查房”作為不動(dòng)產(chǎn)登記的主要看點(diǎn)，認(rèn)為一旦執(zhí)行，官員瞞報(bào)登記資產(chǎn)信息等情況將被剎車。但現(xiàn)在看來(lái)，“以人查房”短期內(nèi)并不能實(shí)現(xiàn)。

　　另外，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長(zhǎng)賈康此前指出，未來(lái)完善房地產(chǎn)稅應(yīng)立足于“公平土地稅負(fù)，強(qiáng)化保有環(huán)節(jié)”，對(duì)投機(jī)性購(gòu)買住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。

　　偽造不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證可追究刑責(zé)

　　根據(jù)《條例》，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行虛假登記，損毀、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　根據(jù)規(guī)定，偽造、變?cè)觳粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變?cè)斓牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)依法予以收繳；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　◎解讀：對(duì)普通市民影響較小

　　張大偉表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》本身并非調(diào)控。但這標(biāo)志著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)包括中國(guó)房地產(chǎn)進(jìn)入存量調(diào)整階段。對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記條例可能意味著公民擁有房屋情況的“全透明”。

　　未來(lái)借助不動(dòng)產(chǎn)登記條例，政府的稅基將逐漸從交易環(huán)節(jié)過(guò)渡到持有環(huán)節(jié)，財(cái)產(chǎn)稅的二次分配將更加明顯。

　　不動(dòng)產(chǎn)條例落地后，房產(chǎn)作為過(guò)去十年財(cái)產(chǎn)主要藏匿形式的選擇將出現(xiàn)變化。

　　不僅灰色部分資金進(jìn)入房產(chǎn)的可能性降低，過(guò)去灰色資金購(gòu)買的房產(chǎn)也將可能轉(zhuǎn)變投資形式。正常投資房產(chǎn)的活動(dòng)也將可能因降低對(duì)未來(lái)稅費(fèi)提高的預(yù)期（房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅）而減少房產(chǎn)的持有量。

　　張大偉還表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》短期看雖然明確了不得隨意查詢，但這一條例的標(biāo)志性意義依然非常大。