提升治理水平迫在眉睫

多位規(guī)劃界專家指出，中國新城疾風(fēng)暴雨式的增長期已經(jīng)過去，城市建設(shè)管理已經(jīng)進(jìn)入從粗放擴(kuò)張到精細(xì)管理、從貪大求全到注重內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型階段。在這種情況下亟待提升城市治理水平。

一是扭轉(zhuǎn)觀念，從主抓增量建設(shè)走向提升存量品質(zhì)。事實上，在我國城市快速發(fā)展的情況下，從1990年開始，幾乎每年都會有城市、項目或個人獲得聯(lián)合國人居署頒發(fā)的“聯(lián)合國人居獎”。其中包括日照、張家港、南寧、揚州等地政府和部門，及成都、上海、紹興等地的城市改造和古城保護(hù)項目。這在一定程度上顯示了一些地方為解決城鎮(zhèn)化問題，為居住者提供更好居住環(huán)境所做的努力。

當(dāng)前城市發(fā)展的重點應(yīng)從單純追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)現(xiàn)有設(shè)施的整合利用。周琦說，新城要去庫存化，應(yīng)就現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，以漸進(jìn)、修補、改良的方式對接需求、實現(xiàn)再生。通過建筑業(yè)的升級換代重新利用空置設(shè)施不僅有利于消化存量，也為城市發(fā)展貢獻(xiàn)新特色。

一些專家談到，當(dāng)前城市發(fā)展應(yīng)該在重“軟件”和“特色”上下功夫，讓城市走出盲目規(guī)劃、超需求建設(shè)的循環(huán)。硬件建設(shè)前，應(yīng)該先把地理、人口、社會等軟件資源摸清楚、規(guī)劃好。同一地區(qū)內(nèi)的城市定位要契合特點、互相節(jié)制，區(qū)域間的布局要有所分工、突出特色。強化“軟規(guī)劃”地位，規(guī)劃設(shè)計不能再只盯著傳統(tǒng)畫圖的研究所，而要讓地理、社會研究為特色的院所在城鄉(xiāng)規(guī)劃中扮演重要角色。此外，城市建設(shè)不能追求三五年內(nèi)畫滿圖紙蓋滿樓，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展實際前置規(guī)劃好承載能力建設(shè)，特別是做好事關(guān)老百姓切身利益的公共服務(wù)配置。（楊玉華 程士華 王玨玢）