公共服務(wù)軟肋，凸顯一些城市管理者規(guī)劃理念重“面子”輕“里子”，只見(jiàn)“水泥”不見(jiàn)人。

《瞭望》新聞周刊記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市快速長(zhǎng)高變大、高樓摩登、道路寬闊的背后，空氣污染、交通擁堵、公共資源承載不足的“城市病”正在越來(lái)越多的城市上演，千城一面、內(nèi)涵不足等問(wèn)題不斷暴露、飽受詬病。

城市內(nèi)涵捉襟見(jiàn)肘

采訪中，記者了解到，2013年國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)新區(qū)新城建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查，抽查的12個(gè)省會(huì)城市全部提出推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)新區(qū)55個(gè)，平均每個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)。在中部城市合肥，短短十多年時(shí)間，城市面積擴(kuò)張到一萬(wàn)平方公里。然而，土地城市化的同時(shí)，一些新城區(qū)的公共服務(wù)遠(yuǎn)未跟上，美麗城市下的美好生活存在諸多不足。2016年，合肥部分幼兒園上演的“報(bào)名大戰(zhàn)”引發(fā)關(guān)注。數(shù)百家長(zhǎng)為了爭(zhēng)報(bào)幾十個(gè)入園名額，冒雨徹夜排隊(duì)、搖號(hào)抽簽，抽中的欣喜若狂，落選的淚流滿面，民生痛點(diǎn)令人唏噓。

不止合肥，近年來(lái)，西安、上海等多地曝出排隊(duì)搖號(hào)入園問(wèn)題。有的一個(gè)小區(qū)住戶近千，配套的幼兒園卻只有每學(xué)期幾十人的招生名額；有的兩三個(gè)小區(qū)只配建一個(gè)幼兒園，僧多粥少讓不少孩子面臨“無(wú)園可上”的窘境。不僅公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，而且服務(wù)能力和水平也較低，入園“搖號(hào)”、入學(xué)“大班”、就醫(yī)“扎堆”等現(xiàn)象普遍。新城越建越大，居民越來(lái)越多，公共服務(wù)配套建設(shè)卻成“短腿”。

公共服務(wù)存在軟肋，凸顯一些城市管理者規(guī)劃理念重“面子”輕“里子”，對(duì)教育、醫(yī)療等合理民生需求重視不夠。一些地方政府甚至因?yàn)檫@些公共服務(wù)設(shè)施要大量“賠錢(qián)”，而將其交由開(kāi)發(fā)商配建，但“一配了之”導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商為了節(jié)約成本搞低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“小馬拉大車(chē)”，造成公共服務(wù)資源緊缺，影響百姓居住幸福感。

“土地城市化”快于“人口城市化”，帶來(lái)一些城市產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。記者在中西部地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些官員心中，大手筆建設(shè)商務(wù)辦公樓、CBD就代表“退二進(jìn)三”、“升級(jí)換代”，這導(dǎo)致有規(guī)模、無(wú)內(nèi)涵成為新城普遍存在的問(wèn)題。記者發(fā)現(xiàn)，不少新城中，辦公樓和廠房大面積閑置，有的開(kāi)發(fā)商打著產(chǎn)業(yè)城的旗號(hào)將寫(xiě)字樓打造成“類(lèi)住宅”出售，一些地方政府直接改規(guī)劃，將企業(yè)廠房改建成酒店式公寓。

東南大學(xué)建筑學(xué)院教授周琦說(shuō)，一些地方政府主觀愿望過(guò)于強(qiáng)烈，導(dǎo)致規(guī)劃和建設(shè)過(guò)剩。一地政府換屆后，新領(lǐng)導(dǎo)往往不愿“填充”前任的發(fā)展藍(lán)圖，而一定要重新扯開(kāi)攤子，造成爛尾新城。

新城建設(shè)與發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，投射到規(guī)劃實(shí)踐就是過(guò)分重視土地、建筑等“硬規(guī)劃”，忽視人口、產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)域協(xié)調(diào)等“軟規(guī)劃”。周琦說(shuō)，地方報(bào)批新城建設(shè)時(shí)，常只注重描繪美好愿景卻少研究地區(qū)人口流向、當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，過(guò)度考慮供給，少注重需求，理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。