以人為本意識不足顧此失彼

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，造成上述問題的原因主要在于過去一段時間里，一些地方的城市發(fā)展片面追求建設(shè)速度、淡化發(fā)展質(zhì)量。不少規(guī)劃學(xué)者批評，一些地方領(lǐng)導(dǎo)來不及評估當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，就爭著喊出“一年成名，三年成型，五年成城”或“一年一個樣，三年大變樣”的口號搞開發(fā)，違背了城市發(fā)展規(guī)律。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張尚武說，城市需要積淀、生長和逐步繁育，難以“速成”。一個地方出于政績需要盲目追求短期規(guī)模，會帶來供需失衡。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說，中國當(dāng)前處在城市化快速發(fā)展的中后期，必須同步提升發(fā)展的質(zhì)量。建設(shè)家園城市，讓人有認(rèn)同感和歸屬感。然而，目前許多城市并未達(dá)到這一點(diǎn)。

記者調(diào)研了解到，四面建新城的發(fā)展模式表面光鮮，卻容易“拖累”老城品質(zhì)的提升。一些省市既要爭建航空港、高鐵新城，又要搶抓一批高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“不得已”只能擱置老城改造、歷史文化保護(hù)。中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院城規(guī)所顧問總規(guī)劃師韓秀琦說，這種管新不管舊、保政績輕民生的做法，實(shí)質(zhì)反映了少數(shù)干部好大喜功，不下真功夫、不啃硬骨頭的心態(tài)。

此外，多硬件建設(shè)規(guī)劃，少區(qū)域特質(zhì)、資源分析的“軟研究”也是主因。張尚武認(rèn)為，目前工作實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)不少新區(qū)新城的審批變成爭取土地和建設(shè)指標(biāo)捷徑的事例，一些省市報批的新區(qū)項目表面看來目標(biāo)宏大、前景可期，實(shí)際是不講地區(qū)分工、一味強(qiáng)調(diào)自己做大。而且在城市規(guī)劃中，也存在著畫圖紙、搞設(shè)計的規(guī)劃師“吃香喝辣”，評估人口、資源的規(guī)劃師“坐冷板凳”的現(xiàn)象。這造成一些城市建設(shè)中公共服務(wù)配置的嚴(yán)重滯后。合肥市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，合肥市去年摸底發(fā)現(xiàn)，在該市政務(wù)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、濱湖新區(qū)等新城區(qū)都不同程度存在著教育資源特別是幼兒教育資源配置不足的問題，而且有的地方即便補(bǔ)建，也面臨場地空間不足的硬傷。歸根到底在于前期城市規(guī)劃對這些公共服務(wù)資源的規(guī)劃不足、沒留余地。

安徽省住建廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前城市發(fā)展中對教育、醫(yī)療、健康等多種公共服務(wù)規(guī)劃往往是部門主導(dǎo)相互割裂，沒有形成一盤棋的統(tǒng)籌，這也導(dǎo)致出現(xiàn)城市外表靚麗而內(nèi)涵品質(zhì)不足。