農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)性改革,它既要考慮數(shù)量上的平衡,也要實(shí)現(xiàn)品質(zhì)上的提升;既要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整,又要著力轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急,就是要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大邏輯,深刻理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義和總體要求,在穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“基本盤”的基礎(chǔ)上,謀求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的更大突破

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)過程,也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一次重大轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)性改革,它既要考慮數(shù)量上的平衡,也要實(shí)現(xiàn)品質(zhì)上的提升;既要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整,又要著力轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制。今年的中央一號文件對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念進(jìn)行了全面闡述,并明確了其改革的主要目標(biāo)、主攻方向和根本途徑。

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)正處于由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變的新階段,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力正在衰減,而挖掘培育新動能尚需要一個(gè)較長的過程,諸如玉米供大于求、糧食去庫存壓力與大豆產(chǎn)需缺口巨大、奶粉大量進(jìn)口等矛盾并存,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪里調(diào)、怎么調(diào)等現(xiàn)實(shí)問題亟需破題。

在這一背景下,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅是矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置扭曲、讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更好適應(yīng)市場需求變化的必然要求,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能的現(xiàn)實(shí)需求。特別是在我國人均農(nóng)業(yè)資源相對不足且過度開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出的情況下,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展從粗放的資源依賴型向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心是抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革兩方面的工作。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整上,要按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”的總體思路,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu);以加快土地流轉(zhuǎn)、入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu);立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,明確區(qū)域定位和主攻方向,優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu);以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革上,要推進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和收儲制度改革,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活資源要素活力,改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制,增強(qiáng)指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,把更多的金融資源引向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

需要強(qiáng)調(diào)的是,在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,要妥善處理好改革與糧食安全、市場與政府調(diào)控兩者之間的關(guān)系——

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,決不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)。要始終繃緊國家糧食安全這根弦,推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地,持續(xù)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè),防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大滑坡。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,并不意味著要放松政府的宏觀調(diào)控,削弱對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),相反,很多舉措都離不開政府投入的引導(dǎo)與支持。要切實(shí)處理好兩者的關(guān)系,要在創(chuàng)造良好市場環(huán)境上下更大功夫。

人勤春來早。當(dāng)務(wù)之急,就是要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大邏輯,深刻理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義和總體要求,在穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“基本盤”的基礎(chǔ)上,謀求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的更大突破。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:洪觀平)