面臨老齡化、創(chuàng)新成本高等挑戰(zhàn)

當(dāng)前，首都“創(chuàng)新人”創(chuàng)新發(fā)展面臨三重挑戰(zhàn)。首先是供需矛盾突出。我國大力推進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展階段對人力資本增長要求很高，但北京常住人口中本科及以上學(xué)歷人數(shù)占22.61%，大幅落后于波士頓、舊金山這兩個(gè)創(chuàng)新中心城市的46.6%、55.5%。

其次，面臨人口老齡化的潛在威脅。未來5年內(nèi)，60歲以上人口占比上升為11%，進(jìn)入嚴(yán)重老齡化階段。北京未來“創(chuàng)新人”需求仍然旺盛，但北京對“創(chuàng)新人”的吸納在減緩，這既有其他城市吸引力增強(qiáng)的原因，也有可能是北京近年來控制城市規(guī)模、疏解首都功能主動行為的結(jié)果。此外，制度約束是其發(fā)展的重要因素，首都“創(chuàng)新人”中外地戶籍的比例占56.4%。但近年來取得戶籍的首都“創(chuàng)新人”比例呈現(xiàn)下滑趨勢，“戶籍鴻溝”已影響北京對外來“創(chuàng)新人”的吸引力。

第三是創(chuàng)新成本較高。從通勤時(shí)間看，首都“創(chuàng)新人”單程平均通勤時(shí)間46.7分鐘，14.3%的首都“創(chuàng)新人”單程通勤約80分鐘。不包括環(huán)境、社會等損失在內(nèi)，僅以經(jīng)濟(jì)損失核算交通成本，每年通勤時(shí)間造成潛在經(jīng)濟(jì)損失約1300億元，超過2014年全國一半左右的地級市和西藏自治區(qū)一年的GDP總量。

考量創(chuàng)新人需求，改善城市創(chuàng)新環(huán)境

面對現(xiàn)狀和發(fā)展問題，《報(bào)告》提出人才即財(cái)富、知識即資本、城市即居民和治理即服務(wù)的4項(xiàng)建議。

“人才即財(cái)富，應(yīng)重新界定創(chuàng)新人才，明確首都創(chuàng)新優(yōu)勢和潛力，以人才中心建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新中心建設(shè)。”關(guān)成華說，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必須培養(yǎng)、吸引、留住和用好人才。從國際經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新要成功，需構(gòu)建多樣性的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，需不同類型、層次、文化背景的人才。北京要有‘大人才’視野，高度重視和合理評估自身人才優(yōu)勢。”

知識即資本是指加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、健康多元投入，提升城市人力資本質(zhì)量。“創(chuàng)新人力資本存量不可能是由一次性投資而形成的，必須不斷投資，不斷對創(chuàng)新人進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，建設(shè)終身教育體系，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會。”關(guān)成華說。

城市即居民是指動態(tài)考量創(chuàng)新人群需求，以需求促供給，改善城市創(chuàng)新環(huán)境。北京正處在城市快速發(fā)展期，“應(yīng)看到城市規(guī)模擴(kuò)張?zhí)貏e是創(chuàng)新人群體規(guī)模增大，帶來巨大的市場潛力。我們應(yīng)通過創(chuàng)新引導(dǎo)增加供給”。關(guān)成華說，如在工作地提供數(shù)量較多、生活配套良好、租金優(yōu)惠的人才公寓，解決“職住分離”問題。上海在外灘等中心區(qū)域建設(shè)了上千套金融人才公寓，珠海配套的人才公寓前3年租金僅為市場平均價(jià)的20%等。

治理即服務(wù)是指以人為本，提升治理能力，突破制度約束，通過“好的治理”實(shí)現(xiàn)“好的發(fā)展”。北京應(yīng)將疏解功能與完善治理結(jié)合起來，在當(dāng)下與未來之間做出公平合理的權(quán)衡取舍，消弭“戶籍鴻溝”，推進(jìn)“福利均等”，建設(shè)包容性社會等。