推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開

——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告

（2017年1月6日）

王岐山

我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的任務是：深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，總結2016年紀律檢查工作，部署2017年任務。今天上午，習近平總書記發(fā)表了重要講話，為做好新形勢下黨的紀律檢查工作指明了方向。各級紀律檢查機關要把學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，忠誠履行黨章賦予的職責，把黨中央決策部署落到實處。

一、 2016年工作回顧

2016年，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，黨和國家事業(yè)取得新成就。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨具體而深入地展開，完整體現了黨中央貫徹落實黨的十八大精神的戰(zhàn)略謀劃，是對實踐經驗的總結，是再動員、再部署、再出發(fā)。紀檢監(jiān)察機關深入貫徹六中全會精神，落實中央紀委六次全會部署，自覺執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，紀檢監(jiān)察工作邁出新步伐。

（一）深入開展“兩學一做”學習教育，在全面從嚴治黨中堅守職責定位

把習近平總書記系列重要講話精神作為思想武器和行動指南。中央紀委常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。把貫徹落實六中全會精神同開展“兩學一做”學習教育結合起來，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，密切聯(lián)系黨史、國史、中華文明史和世情、國情、黨情，結合黨的十八大以來治國理政、管黨治黨新實踐，全面、科學、系統(tǒng)、準確地領會，深刻把握講話蘊含的思想理論脈絡和歷史文化源流。堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，把自己擺進去，學思踐悟、悟懂通透，內化于心、外化于行，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

營造全面從嚴治黨的輿論氛圍。組織編輯學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》、《習近平關于巡視工作論述摘編》，把《學思踐悟》專欄辦成交流學習黨章黨規(guī)和系列重要講話精神的園地，潤物細無聲，傳播正能量。融入全黨宣傳工作格局，電視專題片《永遠在路上》引起黨內外強烈反響，《中國傳統(tǒng)中的家規(guī)》、《廉潔文化公開課》等專題專欄辦出了影響。不斷提高中央紀委網報刊的綜合傳播力，中央紀委網站堅持鮮明的政治導向，闡釋黨中央全面從嚴治黨部署，增強透明度，敢于亮劍，詮釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內涵，連續(xù)3年被評為中國最優(yōu)秀黨務政務網站；中國紀檢監(jiān)察報、中國紀檢監(jiān)察雜志的影響力，在全國報刊中名列前茅。編發(fā)嚴重違紀中管干部及其配偶、子女懺悔錄，強化警示教育，為管黨治黨營造良好社會環(huán)境。

堅定正確政治方向，做合格共產黨員。中央紀委領導同志帶頭講黨課、參加所在黨支部組織生活，強調紀檢監(jiān)察隊伍是政治工作隊伍，必須提高政治覺悟和思想政治工作水平。把學習教育重點放在“做合格共產黨員”上，提高政治站位、站穩(wěn)政治立場、查找政治偏差。制作播出《打鐵還需自身硬》專題片，印發(fā)違紀違法紀檢監(jiān)察干部自我剖析材料，以身邊人身邊事為鏡鑒，開展黨章黨紀教育。

（二）堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，推動黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋

修訂黨內監(jiān)督條例，推動新形勢下的制度創(chuàng)新。習近平總書記在中央紀委六次全會上要求健全黨內監(jiān)督制度，把修訂黨內監(jiān)督條例納入六中全會重要議題。中央紀委召開7次專題會議，分20多個專題深入研究，總結黨的歷史經驗，針對突出問題，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，把“重音”放在堅持黨的集中統(tǒng)一領導上，加強自上而下的組織監(jiān)督。第一次用專章規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督職責，強化黨委（黨組）主體責任、黨的工作部門的監(jiān)督任務，明確紀委是黨內監(jiān)督專責機關，完善黨內監(jiān)督體系，為全面從嚴治黨提供重要制度保障。

制定深化國家監(jiān)察體制改革方案，確定時間表、路線圖，推動試點先行。黨中央把深化國家監(jiān)察體制改革作為事關全局的重大政治體制改革，構建黨統(tǒng)一領導的國家反腐敗機構，加強黨和國家的自我監(jiān)督。中央政治局、中央政治局常委會和中央全面深化改革領導小組6次專題研究，審議通過改革和試點方案，決定整合反腐敗力量，設立國家監(jiān)察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；黨的紀律檢查機關和監(jiān)察機關合署辦公，構建集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系；成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，由全國人大常委會作出相關決定，在北京市、山西省、浙江省部署開展改革試點。中央紀委堅決貫徹黨中央要求，召開20多次會議研究制定改革和試點方案，深入試點地區(qū)調查研究，發(fā)現問題、解決問題。試點工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調推進，試點地區(qū)黨委和紀委加強組織領導，推動檢察機關反貪污賄賂等部門轉隸，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散。會同全國人大機關成立工作專班，研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。監(jiān)察委員會作為監(jiān)督執(zhí)法機關，履行監(jiān)督、調查、處置職責，賦予談話、詢問、留置等調查權限，體現全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

頒布問責條例，堅持失責必問。把權力和義務、責任和擔當統(tǒng)一起來，明確問責的對象、內容和方式方法，為強化問責提供制度利器。中央紀委領導同志約談省區(qū)市、中央部門和中央企業(yè)、中央金融機構黨委（黨組）主要負責人，督促落實管黨治黨責任。各級黨委和紀委貫徹執(zhí)行問責條例，對黨的領導核心作用弱化、管黨治黨不嚴不實、“四風”和腐敗問題頻發(fā)、巡視整改不落實等進行問責，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。嚴肅查處遼寧省委換屆、省人大常委會換屆以及全國人大代表選舉中出現的系統(tǒng)性拉票賄選問題，共查處955人，其中中管干部34人，并通報全黨。對民政部黨組、駐民政部紀檢組管黨治黨不力、發(fā)現問題不報告不處置嚴肅問責，原黨組書記、派駐紀檢組組長受到責任追究。2016年，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領導干部被問責。中央紀委分兩批通報14起責任追究的典型問題。

完善制度、健全機制，派駐機構的監(jiān)督作用顯著增強。中央紀委完成47家派駐紀檢組組建工作，選好干部、配強班子。舉辦派駐紀檢組組長副組長培訓班，總結推廣新設7家紀檢組工作經驗，發(fā)揮綜合派駐的監(jiān)督作用。加強對派駐機構的領導，定期聽取匯報、約談紀檢組組長。派駐紀檢組建立與被監(jiān)督單位黨組（黨委）和機關黨委、紀委協(xié)調機制，認真處置巡視移交等問題線索，加大“四風”問題查處力度。2016年，中央紀委派駐紀檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀律處分730人，分別增長134%、38%、 56%。