中共中央政治局2016年12月28日召開會(huì)議,聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)2016年工作匯報(bào),研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議指出,全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)取得豐碩成果,推進(jìn)標(biāo)本兼治,表明“扎緊制度籠子”不是一句空話。

“扎緊制度籠子”,需要全方位監(jiān)督、制約、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

“扎緊制度籠子”,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的理念和口號(hào),而是一個(gè)需要全方位監(jiān)督、制約、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,并為權(quán)力編織制度之“籠”的實(shí)踐問題。

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中指出:“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”,并提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。然而,黨政機(jī)關(guān)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”并不是一件容易的事情。

權(quán)力是公共的,又叫公共權(quán)力,應(yīng)該為公眾服務(wù)并謀取福利。但是現(xiàn)實(shí)生活中卻出現(xiàn)了行使者拿公共權(quán)力為個(gè)人謀取私利的反公共性質(zhì)的腐敗行為,輕則行賄受賄、營私舞弊,重則橫行鄉(xiāng)里、禍害百姓。因此,如何管住權(quán)力就成為民眾政治生活和執(zhí)政行為中的大事。

公共權(quán)力是指處于政治系統(tǒng)的某些人或某個(gè)人將自己的意志強(qiáng)加于他人的一種力量體現(xiàn)或能力。它的核心要素是能力或力量,強(qiáng)制性是其最顯著的特征。由于政治權(quán)力是一種公權(quán)力,具有巨大的影響力,如果缺乏制度的約束,這種公權(quán)就變成私權(quán),出現(xiàn)權(quán)力家族化、近親化,從而導(dǎo)致以權(quán)謀私、貪污腐敗的問題,因此,需要為權(quán)力定制合適的制度。

第一,全方位明確權(quán)力界限。目前我國已經(jīng)開始了一場(chǎng)深得民心的反腐斗爭(zhēng),但是反腐敗不僅僅是一場(chǎng)廉政風(fēng)暴,長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須是一項(xiàng)常抓不懈的工作,而且必須常態(tài)化、制度化、法制化。為了從根本上降低腐敗出現(xiàn)的可能性,必須建立起防止權(quán)力濫用的制度。這就要求在為權(quán)力定制制度的過程中,對(duì)權(quán)力的內(nèi)容、適用范圍、適用對(duì)象、適用程序和權(quán)力邊界,以及權(quán)力使用不當(dāng)應(yīng)受到的處罰等作出明確的規(guī)定,不允許有任何半點(diǎn)越權(quán)出界現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣,權(quán)力就有了明確的界限,進(jìn)而從源頭上起到約束和監(jiān)督權(quán)力的作用。

第二,讓人民參與制度的制定。必須給人民參與制定制度的權(quán)利,放活人民的權(quán)利是制約權(quán)力的根本之策。制度或政策在形成過程中,如果沒有人民的參與,只是少數(shù)人制定,無論制定制度的人多么高尚,能力多么強(qiáng),都不可避免會(huì)出現(xiàn)局限性。一是利益的局限性,參與者總會(huì)從自己的利益立場(chǎng)出發(fā),考慮自身利益的最大化,而多數(shù)沒有參與制度制定的人利益受損;二是知識(shí)能力的局限性,公共政策和制度的制定,需要有廣泛的知識(shí),而每個(gè)參與制定制度的人都受到自身知識(shí)和能力的限制,制度缺陷就不可避免;三是受到信息的局限,任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。只有讓人民參與進(jìn)來,才能最大限度地避免上述局限性。

第三,為權(quán)力定制的制度要適當(dāng)。為權(quán)力定制的制度也要寬松得當(dāng)。如果制度太寬,把權(quán)力關(guān)進(jìn)去意義也不大,因?yàn)榘褭?quán)力關(guān)進(jìn)去的目的是限制權(quán)力,如果關(guān)進(jìn)去以后權(quán)力仍然可以肆無忌憚地“自由”活動(dòng),就和沒關(guān)進(jìn)去區(qū)別不大;如果制度太嚴(yán)或太窄,權(quán)力不能很好地發(fā)揮作用,消極怠工,無所事事,或者干脆不作為,權(quán)力的積極性又被限制住了。

激活已有的制度并形成制約權(quán)力的制度之“籠”

為權(quán)力制定合適的制度很重要,但是激活已有的制度更重要。要讓制度真正活起來,首先,讓人民參與制度的制定是基礎(chǔ)。因?yàn)槿嗣袷巧鐣?huì)發(fā)展的主體,是創(chuàng)造歷史的根本動(dòng)力。制度要活起來,應(yīng)要求在制度的形成過程中,有人民的參與,如果只有少數(shù)人制定制度,無論制定制度的人多么高尚,能力多么強(qiáng),都會(huì)不可避免地出現(xiàn)局限性。其次,全方位監(jiān)督制度的執(zhí)行是讓制度活起來的保證。很多情況下,制度活不起來是由于為了小集團(tuán)利益而敷衍制度;或因分工不清,難以追求責(zé)任;或因領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人好惡代替了制度等等。所以制度要活起來,不僅需要人民參與制度的制定,還需要人民監(jiān)督制度的執(zhí)行。

與此同時(shí),要編織制度之“籠”。制度不是單數(shù),而是復(fù)數(shù),是一個(gè)體系,只有形成制度體系,才能形成真正的制度之“籠”,因?yàn)閱螖?shù)的制度是關(guān)不住權(quán)力的。制度,不是某一種或者某一類制度,強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)制度體系,是包括大到國家制度,小到一個(gè)單位或部門規(guī)章制度的整個(gè)制度體系。通過民主法治程序不斷制定以民主法制為核心、體現(xiàn)以人為本、代表最廣大人民根本利益的制度,當(dāng)這些大大小小的制度形成一個(gè)完整體系,才能形成制度之“籠”。

中共中央政治局2016年12月28日召開的會(huì)議指出,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把自我監(jiān)督和接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來,做到打鐵還需自身硬,建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。

在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議召開前,電視專題片《打鐵還需自身硬》中篇《嚴(yán)防燈下黑》1月4日晚播出。執(zhí)紀(jì)審查權(quán)是黨和人民賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣權(quán)力,然而,極少數(shù)紀(jì)檢干部卻濫用權(quán)力為自己謀取私利,嚴(yán)重?fù)p害了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨中央要求,強(qiáng)化自我監(jiān)督,在堅(jiān)決懲治害群之馬的同時(shí),針對(duì)問題線索處置權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)、涉案款物管理權(quán)等重點(diǎn)問題中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),完善內(nèi)控機(jī)制,把執(zhí)紀(jì)審查權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。(作者李拓系國家行政學(xué)院教授、中國特色理論教研室主任、博士生導(dǎo)師,著有《制度領(lǐng)導(dǎo)》等專著)