制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的問題。從歷史上看,我們黨非常重視制度建黨,一直強(qiáng)調(diào)要用制度規(guī)范各級(jí)黨組織、黨員的言行。十八大以后,習(xí)近平總書記也指出:“沒有健全的制度,權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里,腐敗現(xiàn)象就控制不住?！笨梢?不斷加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè),不僅是人民群眾的期待,也是中國(guó)共產(chǎn)黨自身凈化的必然要求。

一、 完善黨內(nèi)制度,扎緊籠子

制定黨內(nèi)制度,是制度建黨的根本,一個(gè)政黨如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范黨員的言行,這個(gè)政黨就是松散的,沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力的政黨,也必將一事無成。因此,制定黨內(nèi)制度,同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,不斷完善黨內(nèi)制度,保證用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,確保反腐倡廉有制度可依,有規(guī)章可循,這既是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求,也是從源頭上防治腐敗的根本舉措。習(xí)近平總書記指出:“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,首先要建好籠子。籠子太松了,或者籠子很好但門沒關(guān)住,進(jìn)出自由,那是起不了什么作用的?！?012---2014年,黨中央對(duì)新中國(guó)成立以來的23000多部黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理,并根據(jù)具體情況采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等處理方法。同時(shí),增補(bǔ)了一些新的黨內(nèi)法規(guī)和條款,逐步形成了1部黨章,2部準(zhǔn)則,25部條例,以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等較為完備的黨內(nèi)制度體系,其目的就是要把籠子扎緊、扎密,把籠子上斷裂的,不結(jié)實(shí)的條條框框換成新的,結(jié)實(shí)的,管用的,為全面從嚴(yán)治黨提供明確的黨規(guī)黨紀(jì)依據(jù)，形成不能腐的政治氛圍。

二、 敬畏黨內(nèi)制度,教育監(jiān)督

制定出黨內(nèi)制度,就要讓黨員遵守,這就需要不斷對(duì)黨員開展教育,要讓每一名黨員深刻認(rèn)識(shí)到,任何權(quán)力都是人民賦予的,作為權(quán)力的執(zhí)行者,沒有任何濫用權(quán)力的自由,只有忠實(shí)履行職責(zé)的義務(wù),堅(jiān)決防止公權(quán)私用,公權(quán)濫用。否則,制度就要發(fā)揮出威力,對(duì)違紀(jì)違法者進(jìn)行懲罰。同時(shí),為保證權(quán)力順利運(yùn)行,還要盡可能地把權(quán)力運(yùn)行過程透明化,陽(yáng)光是最好的防腐劑,權(quán)力運(yùn)行不見陽(yáng)光,或者有選擇性地見陽(yáng)光,公信力就無法樹立。要想保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,就要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。習(xí)近平總書記曾指出:“只有讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,做到依法行政,才能更好地把政府職能轉(zhuǎn)變過來。要推進(jìn)法治政府建設(shè),堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,完善政務(wù)公開制度,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究?！笔舜笠詠?國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府精減了大量審批規(guī)定,縮短了很多服務(wù)流程,實(shí)行了政務(wù)公開,讓權(quán)力充分暴露在陽(yáng)光下,自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,使每一名黨員都敬畏權(quán)力,敬畏制度,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”,反腐力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變,持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),使政治生態(tài)不斷凈化,形成了不想腐的政治氛圍。

三、 維護(hù)黨內(nèi)制度,懲腐反貪

再好的制度,如果不落實(shí),只能是張“空頭支票”,因此,維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,就顯得尤為重要,這既需要各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人帶頭遵守制度,對(duì)腐敗現(xiàn)象“零容忍”,更需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依法執(zhí)紀(jì),使鐵規(guī)發(fā)力,讓禁令生威,讓高壓線帶電。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持有腐必反,有貪必肅,下最大氣力解決腐敗問題,努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。”黨的十八大特別是2016年以來,全國(guó)共立案36萬件,處分33.7萬人,分別比同期增長(zhǎng)了29.2%、29.4%;2016年,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題數(shù)量45846起,處理黨員干部64625人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分47413人;2016年以來全國(guó)查處的違紀(jì)問題中,隱形變異問題占比12.1%,高于2013年至2015年平均水平,查處力度不斷加大,有效地維護(hù)了黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性,形成了“不敢腐”的政治氛圍。

實(shí)踐證明,要想從根本上鏟除腐敗滋生的土壤,就必須加強(qiáng)制度建設(shè),從不斷完善黨內(nèi)制度入手,教育引導(dǎo)廣大黨員干部敬畏黨內(nèi)制度,自覺維護(hù)黨內(nèi)制度,以踏石留印、抓鐵有?的勁頭落實(shí)黨內(nèi)制度,堅(jiān)決做到有腐必反,有貪必肅,努力營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境,不辜負(fù)廣大人民群眾對(duì)黨的殷切期望。

(李寧,中央黨校科研部科研協(xié)作處副處長(zhǎng)、研究員)