強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

習(xí)近平同志主張建構(gòu)程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,提倡廣泛多層制度化的協(xié)商,對于世界民主政治尤其是協(xié)商民主這一中國特有民主形態(tài)具有重要價值和意義。黨的十八大首次把健全社會主義協(xié)商民主制度作為我們政治體制改革和堅(jiān)持中國政治發(fā)展道路的重大舉措,從頂層設(shè)計(jì)上和發(fā)展戰(zhàn)略上提了出來?！皡f(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識的重要民主形式?！备母镩_放以來,社會成員價值取向多元,民主訴求越加明顯。社會主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)人民對公共事務(wù)廣泛而有序的政治參與,注重通過對話、商討包容和吸納各種利益訴求,為人民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供有效載體。社會主義協(xié)商民主是人民有序政治參與的民主形式,“是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”,“是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”。

人民政協(xié)應(yīng)著眼于黨和國家工作大局,充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程,就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程,就是科學(xué)決策、民主決策的過程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！绷?xí)近平同志對于人民政協(xié)協(xié)商民主的目的、內(nèi)容、對象、形式、制度與氛圍進(jìn)行了全面闡述。

關(guān)于協(xié)商目的。協(xié)商目的主要體現(xiàn)于“在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程”中“使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”?！皡f(xié)商就要真協(xié)商,真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中,根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作,從制度上保障協(xié)商成果落地,使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！?/p>

關(guān)于協(xié)商內(nèi)容。人民政協(xié)要“聚焦推動科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題,深入進(jìn)行調(diào)查研究,努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策”。政協(xié)協(xié)商既包括“改革發(fā)展穩(wěn)定”等“國計(jì)”的“重大問題”,也包括“涉及群眾切身利益”等“民生”的“實(shí)際問題”。

關(guān)于協(xié)商對象。人民政協(xié)要深入各個層次的現(xiàn)實(shí)生活中去,加強(qiáng)廣泛多層協(xié)商?！吧婕叭珖髯迦嗣窭娴氖虑?要在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及一個地方人民群眾利益的事情,要在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾的事情,要在基層群眾中廣泛商量?！闭f(xié)協(xié)商既包括“全體人民和全社會”的廣泛商量,也包括“一個地方人民群眾”的廣泛商量,還包括“一部分群眾利益、特定群眾利益”、“基層群眾”的廣泛商量。

關(guān)于協(xié)商形式。人民政協(xié)要“完善政協(xié)會議及其他協(xié)商形式。改進(jìn)政協(xié)通過會議進(jìn)行協(xié)商的形式,適當(dāng)增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù),完善協(xié)商座談會制度”,“更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式”。

關(guān)于協(xié)商制度。社會主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此,必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。人民政協(xié)要“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”。

關(guān)于協(xié)商氛圍。政協(xié)協(xié)商不僅依賴于制度,還有賴于協(xié)商氛圍。人民政協(xié)要“努力營造既暢所欲言、各抒己見、又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”,讓協(xié)商主體坦誠交換意見,理性、有效參與協(xié)商,“讓來自各方面的有利于維護(hù)廣大人民群眾根本利益的意見建議,能夠在人民政協(xié)中得到充分表達(dá),使黨和政府能夠聽到來自各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士的真實(shí)意見”。

指出人民政協(xié)要緊扣改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)履職能力建設(shè)

人民政協(xié)依章履職,“要做的工作多,內(nèi)容十分廣泛,任務(wù)也很繁重,在工作方法上必須注意區(qū)別輕重緩急,抓住重點(diǎn),突破難點(diǎn),最終形成全面推進(jìn)的局面?！薄熬劢雇苿涌茖W(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題,深入進(jìn)行調(diào)查研究,努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策”,這就需要推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè),加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍的能力建設(shè),“進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)各專委會的基礎(chǔ)作用和政協(xié)委員的主體作用”。

推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)。人民政協(xié)“要提高政治把握能力,堅(jiān)定理想信念,增進(jìn)政治認(rèn)同,提高運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。要提高調(diào)查研究能力,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入實(shí)際摸清真實(shí)情況,集合眾智提出解決辦法,努力使對策建議有的放矢、切中要害。要提高聯(lián)系群眾能力,創(chuàng)新群眾工作方法,暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道,發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要提高合作共事能力,發(fā)揚(yáng)求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng),貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則,尊重和包容不同意見的存在和表達(dá),以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人,不斷增進(jìn)思想共識、加強(qiáng)合作共事”?！八拇竽芰Α斌w現(xiàn)了人民政協(xié)工作的特點(diǎn)規(guī)律,是新形勢下加強(qiáng)人民政協(xié)履職能力建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)與具體要求。