改革迎來深化年

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元:2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“深化之年”,體現(xiàn)在去產(chǎn)能方面,就是要從以“去”為主,轉(zhuǎn)向“去中促優(yōu)”,逐步實(shí)現(xiàn)以“優(yōu)”為主。2016年去產(chǎn)能重點(diǎn)是削減總量,恢復(fù)供需平衡,避免鋼鐵、煤炭等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品過剩危機(jī),這一任務(wù)現(xiàn)已基本完成,鋼鐵、煤炭等行業(yè)經(jīng)營狀況基本好轉(zhuǎn)。2017年除了要依法繼續(xù)去除落后產(chǎn)能、不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能外,要重點(diǎn)去除低效率、無競(jìng)爭(zhēng)力的過剩產(chǎn)能,特別是處置僵尸企業(yè),同時(shí)積極推動(dòng)兼并重組,促進(jìn)高效優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

在去杠桿方面,突出強(qiáng)調(diào)以降企業(yè)杠桿為重點(diǎn),實(shí)際上與降低企業(yè)成本緊密結(jié)合,都是重在降低企業(yè)負(fù)擔(dān),提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。降成本方面突出了綜合施策,既要降低稅費(fèi)、要素等直接成本,也要降低審批、評(píng)估等制度性交易成本;不僅包括直接的費(fèi)用,也包括間接的時(shí)間,例如企業(yè)花在審批等方面的時(shí)間;不僅包括外部成本,也包括內(nèi)部成本;要盡最大可能、最大程度為企業(yè)降負(fù),使企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

在補(bǔ)短板方面,強(qiáng)調(diào)既補(bǔ)“硬短板”,也要補(bǔ)“軟短板”。比如目前企業(yè)營商環(huán)境就是一個(gè)突出的“軟短板”。當(dāng)前我國企業(yè)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力,居民也有迫切的消費(fèi)升級(jí)需求,但需求升級(jí)很難傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上,一個(gè)重要不足就是從企業(yè)到消費(fèi)者之間的市場(chǎng)環(huán)節(jié)不夠高效完善,不能讓消費(fèi)者放心。在“放管服”中,監(jiān)管和服務(wù)仍然不能滿足需求,對(duì)商品的質(zhì)量抽查不夠,信息發(fā)布不夠,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不夠,導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)部分國貨信心不足,這些都是今年需要大力強(qiáng)化和補(bǔ)齊的“軟短板”。

(本報(bào)記者 顧 陽整理)

關(guān)鍵舉措解難題

瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起:2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)中“進(jìn)”的標(biāo)志性體現(xiàn)。

明年要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本等方面立竿見影,以積極的財(cái)政政策帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重塑中國制造國際競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí),混合所有制改革是國企改革的突破口。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)的要求,要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推進(jìn)國有資本投資改革試點(diǎn)。中央企業(yè)重組整合、建立激勵(lì)約束機(jī)制將是新的一年國企改革重要內(nèi)容。

此外,穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅改革,落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案,加快制定中央和地方政府收入劃分總體方案,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),壓減一般性支出,減少對(duì)績(jī)效不高、資金沉淀項(xiàng)目的資金安排。繼續(xù)完善營改增政策,促進(jìn)營改增減稅效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅法落地的征管實(shí)踐,積極推進(jìn)消費(fèi)稅改革。個(gè)人所得稅改革有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則,立法先行、漸進(jìn)突破,逐步形成“綜合扣除+專項(xiàng)扣除”的稅制框架。

深入研究并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,深化多層次資本市場(chǎng)體系改革,完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu),有序推進(jìn)民營銀行發(fā)展。完善新三板分層機(jī)制,拓寬股權(quán)投資、債券融資渠道。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,有效防范和化解重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的推進(jìn)、“統(tǒng)賬結(jié)合”模式更新、漸進(jìn)式延遲退休方案出臺(tái)將是2017年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)觀察角度。

(本報(bào)記者 曾金華整理)