中共全國政協(xié)機關(guān)黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月6日至9月5日，中央第五巡視組對全國政協(xié)機關(guān)黨組進行了巡視。10月14日，中央巡視組向全國政協(xié)機關(guān)黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布：

一、 堅決貫徹中央決策部署，把巡視整改作為重要政治任務抓緊抓實抓好

全國政協(xié)機關(guān)黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于巡視工作的重要講話精神，按照黨中央和中央巡視組要求，堅持把黨的十八屆六中全會關(guān)于全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署貫穿巡視整改的始終，以“四個意識”為標桿，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，切實提高政治站位，全面履行主體責任，對中央巡視組反饋的問題和意見照單全收，集中力量、集中精力、集中時間進行全面整改，確保各項整改工作有力有序有效。

（一）堅決貫徹中央精神和全國政協(xié)黨組要求，深化對巡視整改重要性的認識。巡視整改是向以習近平同志為核心的黨中央看齊、堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、同黨中央保持高度一致的具體行動。全國政協(xié)黨組高度重視、加強領(lǐng)導，俞正聲主席多次作出重要指示、提出明確要求，在同中央第五巡視組全體成員見面時，代表全國政協(xié)黨組表明了抓好機關(guān)巡視整改的鮮明態(tài)度，并于10月18日和28日，2次主持召開全國政協(xié)黨組會議，專門聽取中央第五巡視組專項巡視機關(guān)黨組情況反饋意見和機關(guān)黨組巡視整改工作方案的匯報，強調(diào)機關(guān)黨組要切實履行好全面從嚴治黨主體責任，聚焦機關(guān)經(jīng)辦企業(yè)徹底脫鉤、違規(guī)違紀問題查處和嚴格執(zhí)行選人用人規(guī)定等重點問題，進行全面整改。全國政協(xié)黨組于12月23日再次聽取機關(guān)巡視整改情況匯報。這些都為抓好巡視整改進一步指明了方向、提供了堅強保證。機關(guān)黨組認真貫徹中央精神和全國政協(xié)黨組要求，聚精會神抓好整改。一是進一步統(tǒng)一思想、提高認識。巡視反饋會后第二天，機關(guān)黨組就利用周末時間召開黨組擴大會議，傳達學習習近平總書記關(guān)于中央第十輪巡視工作重要講話精神和王岐山同志有關(guān)要求，學習趙洪祝同志在反饋會議上的講話精神和桑竹梅同志的反饋意見等，對堅決按照中央部署開展全面整改作出安排部署。巡視整改期間，機關(guān)黨組先后召開3次會議，及時傳達學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，認真貫徹落實全國政協(xié)黨組關(guān)于抓好機關(guān)巡視整改的指示要求，研究制定機關(guān)黨組整改方案，切實以中央關(guān)于全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署和全國政協(xié)黨組的指示要求指導推動巡視整改。二是廣泛進行組織動員。11月2日，全國政協(xié)副主席兼秘書長、機關(guān)黨組書記張慶黎同志主持召開機關(guān)巡視整改工作動員會，強調(diào)機關(guān)黨組、各級黨組織和廣大黨員干部，一定要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和全國政協(xié)黨組的指示要求上來，切實增強全面從嚴治黨的政治意識和責任擔當，深刻領(lǐng)會抓好巡視整改的緊迫性，以高度的政治責任感，以對黨忠誠、對人民負責的精神，做到認識到位、措施到位、落實到位，不折不扣地完成好各項整改任務。機關(guān)黨委專門召開2次會議，要求基層黨組織和共產(chǎn)黨員在整改工作中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。安排機關(guān)黨組成員分別到各單位就巡視整改工作落實情況進行督查調(diào)研，引導黨員干部統(tǒng)一思想、直面問題、徹底整改。機關(guān)黨組成員、各專委會駐會副主任以講黨課、作輔導、談體會等形式對分管室局扎扎實實抓好巡視整改提出明確要求。三是認真開好民主生活會。12月9日，機關(guān)黨組召開2016年度民主生活會。在會前廣泛征求各方面意見建議和黨組成員間開展一對一談心談話的基礎(chǔ)上，張慶黎同志針對巡視發(fā)現(xiàn)問題既代表班子作對照檢查，也帶頭把自己擺進去，同其他黨組成員一道嚴肅開展批評和自我批評，筑起“不貳過”的思想防線，打牢深入整改的思想基礎(chǔ)。

（二）全面加強組織領(lǐng)導，有力有序有效推進整改。機關(guān)黨組全面履行巡視整改主體責任，自始至終加強領(lǐng)導。一是成立巡視整改工作領(lǐng)導小組。由張慶黎同志任組長，領(lǐng)導小組下設辦公室，抽調(diào)專門力量集中辦公。領(lǐng)導小組及其辦公室環(huán)環(huán)相扣、排兵布陣、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，推動巡視整改不斷向深層次延伸。二是制定整改工作方案。根據(jù)中央第五巡視組反饋意見原原本本對表、逐條逐項研究，照單全收、認真梳理，制定《全國政協(xié)機關(guān)黨組關(guān)于中央第五巡視組反饋意見整改方案》，將中央巡視組提出的三個方面的九個主要問題，分解為51項具體整改任務，并逐一列出問題清單、任務清單、責任清單，由機關(guān)黨組成員分別牽頭落實，明確整改措施、責任單位和時限要求，做到問題一項不漏、任務細化到崗、措施分解到位、責任落實到人。三是加強分類指導、開門整改。督促各單位每周報送整改進展情況，匯總形成工作簡報，及時反映動態(tài)、溝通情況、指導整改。對整改重視不夠、工作不力的責任單位和個人進行點名批評，并責令迅速糾正。針對需要整改的問題和發(fā)現(xiàn)的不良傾向，先后撰寫8篇評論文章，擺問題、找原因，講道理、作引領(lǐng)，推動整改工作深入進行。

（三）層層壓實責任，環(huán)環(huán)相扣抓好跟進督導。機關(guān)黨組全面承擔落實整改的政治責任，不管是歷史遺留問題還是現(xiàn)在的問題，做到新官認真理舊賬、新老問題一起改。一是上下聯(lián)動、形成合力。張慶黎同志作為整改第一責任人，堅持把自己擺進去，以上率下，帶頭整改，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。機關(guān)黨組成員根據(jù)工作分工牽頭承擔相應整改任務；駐機關(guān)紀檢組充分發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，嚴肅查辦違紀違法案件；各專門委員會駐會副主任與分管部門一起認領(lǐng)和落實整改任務；各室局主要負責同志按照“一崗雙責”要求，認真查找共性問題在本單位的具體表現(xiàn)，切實擔負起本單位整改工作第一責任人的責任。機關(guān)迅速形成上下聯(lián)動、全員參與、合力整改的格局，確保層層有責任、事事有認領(lǐng)、件件有著落。二是逐一聽取整改情況匯報。為督促機關(guān)所屬各單位全方位對表、全身心參與、全過程整改，領(lǐng)導小組辦公室利用4天時間，分別聽取所有單位巡視整改方案和巡視整改工作情況的匯報，對個別不符合要求的單位返工重來，確保不讓一個單位滑過去。三是適時下發(fā)整改任務清單。領(lǐng)導小組辦公室按照時間節(jié)點下發(fā)巡視整改需要建立和完善的制度清單、2次階段性重點整改任務清單，向每位黨組成員、每個單位下發(fā)了各自需要負責和承擔的整改問題清單。

（四）狠抓重點問題突破，扎實推動整改落實。機關(guān)黨組堅持以重點問題突破帶動整改工作全面落實。一是分別組建工作專班。針對機關(guān)經(jīng)辦企業(yè)徹底脫鉤、違規(guī)違紀問題查處和嚴格執(zhí)行選人用人規(guī)定等13個重點問題，組建13個工作專班，一個問題、一個專班、一套方案，列出時間表，確定責任人，并形成有情況、有結(jié)果、有建議的專項整改報告。二是突出重點、扭住不放。對于經(jīng)商辦企業(yè)問題，黨組有關(guān)同志及時與相關(guān)單位進行集體約談，督促統(tǒng)一思想、從嚴從實抓緊整改。具備注銷條件的企業(yè)已停止營業(yè)并啟動注銷程序，參股企業(yè)限時依法依規(guī)徹底退出。對于違規(guī)違紀問題，駐機關(guān)紀檢組和機關(guān)紀委逐一調(diào)查，依規(guī)依紀嚴肅處理，給予黨紀政紀處分及組織處理的共13人，問責1個黨組織、6名局級干部，誡勉談話4名局級干部，函詢3名局級干部。對選人用人存在的問題，逐一提出整改措施，制定修訂20項人事工作方面的制度，對有問題的干部作出調(diào)出行政室局、調(diào)整崗位和降職等組織處理。三是落細落小、銷號管理。建立整改工作臺賬，針對重點整改問題，形成19個專項整改報告，完成一個、銷號一個、鞏固一個。

（五）堅持標本兼治，建立健全長效機制。機關(guān)黨組注重從源頭上找原因、定措施、堵漏洞，著力在抓根本、管長遠上下功夫。一是堅持五個結(jié)合。堅持將解決實際問題與思想問題、現(xiàn)實問題與歷史問題、個性問題與共性問題、巡視發(fā)現(xiàn)的問題與自我查找發(fā)現(xiàn)的問題、眼前問題與長遠問題緊密結(jié)合起來，加強思想政治教育，引導黨員筑牢理想信念，擰緊思想總開關(guān)，注重用機制規(guī)范權(quán)力運行，用制度規(guī)范黨員行為。二是做好建章立制工作。對各項制度規(guī)定對照十八大以來黨中央的要求進行系統(tǒng)梳理，共制定和修訂完善67項制度和辦法，在針對問題改、依靠制度立上下功夫。三是著力提高制度執(zhí)行力。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反制度的行為定期通報、及時糾正、嚴格問責、嚴肅處理，切實以嚴格的監(jiān)督，讓各項制度立起來、真管用。

二、 中央巡視反饋意見整改落實情況

（一）關(guān)于“四個意識”存在差距，政治紀律、政治規(guī)矩意識淡薄方面的整改情況

1. 關(guān)于落實中央重大決策部署不夠到位的問題

（1）提高抓大事議大事能力。一是制定完善《全國政協(xié)機關(guān)黨組中心組學習制度》，進一步規(guī)范學習的時間、內(nèi)容和要求。今年，已開展24次集中學習研討。二是完善抓大事、議大事工作機制。明確在今后制定機關(guān)黨組年度工作要點時，列出機關(guān)黨組重大工作事項清單，細化目標任務、落實措施、責任人員和時限要求。三是建立定期研究重大問題會議制度。規(guī)定每年召開一次黨組務虛會，每季度集中抓好一兩件大事。四是建立跟蹤督辦機制。對貫徹落實中央重大決策部署和全國政協(xié)黨組指示要求情況，通過召開專題會議、聽取匯報等方式，逐條逐項進行總結(jié)、督促、反饋，一件一件抓落實、要結(jié)果。對不履行或不正確履行職責的，依規(guī)依紀進行問責。

（2）更好發(fā)揮全國政協(xié)黨組參謀助手作用。一是認真學習習近平總書記關(guān)于人民政協(xié)工作的重要講話和指示批示精神，提高黨組成員研究人民政協(xié)理論和實踐問題的自覺性，提高更好發(fā)揮參謀助手作用的政治自覺。二是已對近年來研究的重大理論和實踐問題成果進行匯總，制定人民政協(xié)理論研究三年規(guī)劃。三是結(jié)合人民政協(xié)理論研究重點課題，規(guī)定機關(guān)領(lǐng)導班子成員、駐會副主任每年牽頭或參與研究一兩個課題。四是認真落實機關(guān)黨組成員理論宣講工作辦法，每位機關(guān)黨組成員每年至少作一次理論宣講。今年機關(guān)黨組成員都講了黨課或作了輔導。

（3）聚焦主責主業(yè)方面。對機關(guān)經(jīng)辦企業(yè)撤銷脫鉤問題，分別組織工作專班對所辦企業(yè)摸清底數(shù)、逐一研究、分類處理。對具備注銷條件的企業(yè)已停止營業(yè)并立即啟動注銷程序，對需要移交有關(guān)部門管理的企業(yè)正在進行清產(chǎn)核資，對參股企業(yè)已作出依法依規(guī)徹底退出的方案。

2. 關(guān)于少數(shù)領(lǐng)導干部政治紀律、政治規(guī)矩意識淡薄問題

（1）加強機關(guān)干部紀律規(guī)矩教育。一是扎實開展“兩學一做”學習教育，專題進行嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律教育，增強政協(xié)機關(guān)是政治機關(guān)、機關(guān)干部是黨的干部的意識。二是加強政協(xié)知識教育培訓。通過專題講座、集體學習等，重點學習習近平總書記關(guān)于人民政協(xié)工作重要講話，引導機關(guān)干部進一步明確政協(xié)性質(zhì)定位，增強責任感和使命感。今后每年9月21日前后開展為期一周的政協(xié)知識集中學習活動。三是對降低政治標準、長期把自己等同于政協(xié)服務對象的干部，加強教育引導，必要時作出組織處理。

（2）嚴格執(zhí)行民主集中制。一是認真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，嚴格執(zhí)行《中共政協(xié)全國委員會機關(guān)黨組工作規(guī)則》，討論和決定重大問題，都堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，由黨組會議集體討論作出決定。二是加強對重大問題的溝通交流。重大議題做到會前加強溝通、會上充分討論、會后堅決執(zhí)行。三是完善議事規(guī)則和決策程序。黨組會議議題表決前，黨組成員應充分發(fā)表意見，黨組書記末位表態(tài)，會議研究多個事項時，逐項進行表決。四是對黨組決定的重要工作和目標任務，定人、定責、定時，并聽取階段性工作匯報。五是把貫徹落實民主集中制情況列入機關(guān)黨組民主生活會內(nèi)容和領(lǐng)導干部述職評議內(nèi)容。對違反民主集中制原則或者議事規(guī)則，重要決定事項不經(jīng)過集體研究由個人決定，或者不能正確集中致使問題久拖不決，造成嚴重后果的，進行責任追究。六是落實請示報告制度，重要工作及時向中央和全國政協(xié)黨組請示報告，主動接受領(lǐng)導和監(jiān)督。

（3）對個別領(lǐng)導干部嚴重違反政治紀律、干擾巡視工作問題，進行嚴肅處理并問責。給予當事人撤銷黨內(nèi)職務和行政撤職處分，由正局級領(lǐng)導職務降為副局級非領(lǐng)導職務。

（二）關(guān)于黨建工作薄弱，選人用人等問題突出方面的整改情況

1. 關(guān)于一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用缺失的問題

（1）狠抓黨建工作落實。一是明確黨員行政負責人兼任黨組織負責人，落實“一崗雙責”責任。二是通過機關(guān)黨委擴大會議、走訪調(diào)研、詢問檢查等形式，及時組織各單位黨組織書記學習貫徹中央精神，督促指導其認真履行“一崗雙責”。三是對專兼職黨務干部進行培訓，提高做好黨建工作能力。四是總結(jié)各基層黨組織黨建創(chuàng)新經(jīng)驗，促進基層黨建工作交流。五是實行黨建工作月報表制度，落實基層黨組織黨建工作請示報告和檢查制度。六是開展各基層黨組織書記述職評議考核工作。

（2）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一是通過推廣典型、座談交流等方式，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，促進基層黨建工作交流。二是對機關(guān)行政室局、企事業(yè)單位、社團組織黨建工作進行督促檢查和分類指導。三是加強 “流動黨員”管理。督促指導服務開發(fā)中心黨委對“流動黨員”逐一填寫黨員登記表，召開包括“流動黨員”在內(nèi)的黨員大會和專題組織生活會，學習黨章黨規(guī)中關(guān)于黨的組織生活的內(nèi)容要求，查找問題不足，落實整改措施。機關(guān)黨委督促其他單位對“流動黨員”情況進行登記并開展組織生活。四是對“1名黨員偽造黨員身份考入機關(guān)”進行調(diào)查，已對當事人黨員身份不予認定，并給予其行政記大過處分，予以辭退。對“1名干部脫黨多年”問題進行調(diào)查，已對當事人黨員身份不予認定。

（3）增強黨員組織觀念。一是以各基層黨組織為單位，組織黨員填寫黨員基本情況登記表，加強對入黨時間、有關(guān)信息變更等情況的核對。二是健全完善了機關(guān)黨員信息庫。

（4）嚴格黨支部各項制度。一是在總結(jié)基層黨組織換屆工作的基礎(chǔ)上，建立換屆提前告知制度，加強督促指導。將各基層黨組織按期換屆情況納入基層黨組織書記述職評議考核內(nèi)容。二是落實“三會一課”制度。機關(guān)黨委制定印發(fā)基層黨組織落實“三會一課”制度的辦法，每月進行抽查，一年內(nèi)全覆蓋。健全完善機關(guān)各黨支部委員會和黨小組設置。將開展“三會一課”情況納入黨組織書記述職評議考核內(nèi)容。三是規(guī)范黨支部會議記錄。機關(guān)黨委統(tǒng)一印制了黨支部會議記錄本，各基層黨組織安排專人負責記錄，并將名單報機關(guān)黨委備案。隨機抽查各黨支部會議記錄本、記錄材料等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。

2. 關(guān)于作風建設存在薄弱環(huán)節(jié)，違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生的問題

（1）開展“庸懶散松”專項整治。一是責成人事局、機關(guān)黨委牽頭制定工作方案，各單位分別查擺“庸懶散松”在本單位的具體表現(xiàn)，有針對性地提出措施。二是強化思想動員，通過多種形式使廣大黨員干部認識“庸懶散松”的危害。三是研究制定干部平時考核辦法，建立干部日常工作記實制度，“干與不干”、“干多干少”都要有說法，將平時工作表現(xiàn)作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要內(nèi)容，建立獎勤罰懶機制。四是保持高壓態(tài)勢，通過查閱資料、隨機走訪等形式對各單位工作開展情況、干部工作狀態(tài)、精神面貌、工作質(zhì)量等進行了解，嚴格執(zhí)行考勤制度，督促各單位如實記錄干部上下班及出勤情況，不定期抽查并予以通報。五是加大問責力度，對存在問題的干部，視情分別給予口頭批評教育、誡勉談話等處理；對問題突出經(jīng)提醒教育仍然不改的，及時作出組織處理；對執(zhí)行制度不力、紀律松散的單位黨組織和第一責任人進行問責。

（2）創(chuàng)新聯(lián)絡服務政協(xié)委員方式方法。一是完善委員聯(lián)絡制度，修訂進一步發(fā)揮全國政協(xié)委員尤其是京外委員作用的意見，健全委托省級政協(xié)主席擔任全國政協(xié)京外委員活動召集人制度。加強委員信息庫和委員專業(yè)領(lǐng)域人才庫建設。二是拓寬聯(lián)絡服務委員渠道和形式，通過重要協(xié)商議題征求意見、走訪看望等，加強與委員聯(lián)系，開通政協(xié)手機報、微信公眾號等，為委員履職提供便捷高效載體。三是認真接待和處理委員來信來訪，幫助委員反映困難和問題。健全委員聯(lián)絡機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡制度。

（3）提高調(diào)研質(zhì)量。一是加強機關(guān)干部隊伍建設，強化理論和業(yè)務培訓，引導干部有針對性地掌握履行崗位職責所必備的專業(yè)知識，做到懂專業(yè)、會履職、善服務，努力成為能說、能寫、能做的“三能”干部。注重選配政策理論水平高、文字能力強的干部到專委會辦公室工作，加強綜合室局與專委會辦公室的干部交流力度。二是嚴格執(zhí)行全國政協(xié)加強和改進調(diào)研工作實施辦法，進一步規(guī)范視察調(diào)研組織工作，深入基層一線，“接地氣、聽真言、察實情”。加強對調(diào)研課題、方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立視察考察調(diào)研活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)臺賬制度，督促各項視察考察調(diào)研按照計劃規(guī)范推進。三是修訂了貫徹落實中央八項規(guī)定精神具體措施，重點對“改進視察考察調(diào)研”、“精簡會議活動”等內(nèi)容進行補充和完善。四是切實提高調(diào)研報告質(zhì)量。規(guī)范工作流程，完善調(diào)研報告形成機制，堅持重要文稿領(lǐng)導干部親自執(zhí)筆起草制度。五是制定視察考察調(diào)研報告領(lǐng)導分頭把關(guān)工作辦法，規(guī)定視察、考察、調(diào)研前，報送方案中明確報告執(zhí)筆人，報告稿形成后注明執(zhí)筆人，文件修改及呈報過程中必附花臉稿，嚴格落實逐級負責制。加強文件審核工作，明確對經(jīng)多次修改仍不達標的文件不予呈報。制定優(yōu)秀調(diào)研報告評選辦法，每年2月和8月開展視察考察調(diào)研報告點評活動。

（4）進一步改進文風。一是制定嚴控文件數(shù)量、提高文件質(zhì)量的整改措施，從規(guī)范簡報、紀要、文件等方面作出規(guī)定。二是建立印刷費財務包干制度，以2016年實際發(fā)生的印刷費減8%為基數(shù)，明確每年度各室局文件印刷費，印刷費每季度通報一次支出情況。嚴格控制各類文件印數(shù)，印刷前必須明確發(fā)放范圍及印制數(shù)量，未經(jīng)批準，不得擴大發(fā)放范圍、增加印制數(shù)量。三是加強公文寫作培訓，建立輪訓制度。

（5）對違反中央八項規(guī)定精神的問題進行嚴肅處理和問責。一是對3家直屬單位多次以“會議費”充抵餐飲預付消費卡及違規(guī)報銷招待費和公車私用、公款接待消費高檔酒問題進行嚴肅處理并問責。消費卡已清退，退回余額17876元。對違規(guī)報銷居住小區(qū)停車費問題，當事人已退回42880元，已離任干部退回18000元。對4名局級干部予以問責。二是制定或修訂公務接待管理辦法、公務用車使用管理辦法、會議費管理辦法等，建立健全內(nèi)部控制體系。三是督促相關(guān)單位對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況進行自查，對違規(guī)使用餐飲預付消費卡、內(nèi)部管理混亂、財務報銷制度不完善等問題進行深刻反思。

3. 關(guān)于執(zhí)行選人用人規(guī)定不嚴格、不規(guī)范的問題

（1）堅持正確用人導向。一是拓寬選人用人視野，建立聽取干部群眾對選拔任用干部意見的機制，注重聽取分管領(lǐng)導和室局主要負責同志的意見；多方面了解干部、發(fā)現(xiàn)干部，制定干部平時考核辦法，建立干部個人工作記實，注重了解干部在重要工作中的表現(xiàn)；繼續(xù)通過公開遴選、招錄等方式在全國范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀基層干部到機關(guān)任職。二是對動議環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，明確提出初步建議人選要堅持公道正派、出以公心，提出充分理由并予以紀實。三是制定干部選拔任用工作流程，印發(fā)機關(guān)各單位，強化干部職工對選人用人工作的監(jiān)督；改進完善民主推薦，根據(jù)工作需要及時開展推薦，認真開展談話推薦，合理運用定向推薦方式，提高推薦透明度。四是加強干部選拔任用工作紀律規(guī)矩的學習教育，制定組織人事干部執(zhí)行干部選拔任用工作紀律要求。

（2）規(guī)范選人用人程序。一是對違反程序規(guī)定選人用人問題，進行深刻反思和檢討，今后將嚴格執(zhí)行干部任用條例等政策法規(guī)規(guī)定的程序，堅決杜絕類似情況再次發(fā)生。二是制定政協(xié)機關(guān)干部選拔任用工作流程，對資格條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、公示等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。三是規(guī)范民主推薦環(huán)節(jié)工作，明確選拔任用干部一律既開展會議推薦，又開展談話推薦，明確秘書晉升職務必須開展民主推薦。四是改進干部任職公示工作，公示內(nèi)容按照干部任用條例等有關(guān)規(guī)定確定。

（3）建立研究干部事項會議制度。一是人事局建立集體研究干部事項的機制，明確所有干部事項由局長辦公會集體討論研究，有關(guān)業(yè)務處處長參加。二是建立健全人事局局務會、局長辦公會等制度，對會議程序、內(nèi)容、參會范圍作出具體規(guī)定。三是規(guī)范人事事項會議記錄，印制專用記錄紙，對會議內(nèi)容全程記錄，專人集中存檔保管備查。

（4）嚴格秘書選拔任用管理。一是制定秘書選拔任用辦法，對秘書的選配、調(diào)任、晉升、離職安排作出具體規(guī)定，嚴把秘書入口關(guān)，秘書轉(zhuǎn)崗堅持平職安排，轉(zhuǎn)崗后的提拔使用不得有特殊照顧。二是明確秘書職務晉升在符合規(guī)定的任職年限基礎(chǔ)上，還需經(jīng)過民主推薦和考察，根據(jù)德才表現(xiàn)擇優(yōu)選任，避免簡單根據(jù)任職年限提升職務。三是針對秘書和行政室局干部的不同特點，制定改進年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見、完善競爭性選拔干部的意見等制度，破除論資排輩、平衡照顧觀念，對優(yōu)秀年輕干部大膽使用，豐富干部選拔任用的渠道和方式。四是加強對秘書的日常管理，理順秘書管理體制，建立健全秘書參加黨支部學習和組織生活制度。

（5）著力解決“三超兩亂”問題。一是細化完善局級非領(lǐng)導干部超配消化整改工作方案，在消化超配干部任務完成前，一般不再新提任局級非領(lǐng)導干部。二是對于超審批權(quán)限違規(guī)設置內(nèi)設機構(gòu)問題，已制定工作方案，嚴格按有關(guān)規(guī)定有序穩(wěn)妥推進。

（6）加強干部隊伍建設長遠謀劃。一是建立長遠謀劃干部隊伍建設的工作機制，對機關(guān)及各室局干部隊伍結(jié)構(gòu)定期研究，分析干部隊伍存在的問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上調(diào)整使用干部。二是制定加強年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見，明確局處級領(lǐng)導班子應配備一定比例的年輕干部，建設科學合理的干部梯隊。三是修訂加強機關(guān)干部輪崗交流工作的實施意見，進一步細化輪崗交流原則、范圍、條件、對象、程序，增強剛性約束，注重推動年輕干部輪崗交流。已著手對局級干部過多的室局班子進行調(diào)整，減少局級干部數(shù)量。四是要求各單位加強對本部門干部隊伍建設的謀劃和考慮，加強對年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，及時向分管領(lǐng)導、人事部門提出建議。

（7）加強直屬單位的人事管理。一是建立直屬單位選人用人工作年度檢查制度，研究制定了檢查辦法。二是修訂事業(yè)單位人事管理辦法，規(guī)范機構(gòu)編制、崗位管理、公開招聘、人員調(diào)入、崗位聘用等方面工作。三是人事局加強對直屬單位人事事項的審核把關(guān)，嚴格進行逐級審核。

（8）完善直屬單位選人用人制度。一是在事業(yè)單位人事管理辦法中，新增專章規(guī)定人員新（續(xù)）聘相關(guān)工作，對事業(yè)單位聘任人員實行計劃管理，各單位用人計劃年初報人事局審核后由機關(guān)黨組研究決定，年終將計劃落實情況報人事局備案。二是對編制外人員聘用管理參照編制內(nèi)人員聘用的程序，規(guī)范聘用考察、政審及查閱人事檔案等環(huán)節(jié)工作。三是指導督促各直屬單位修訂完善本單位人事工作辦法。

（三）關(guān)于全面從嚴治黨寬松軟，內(nèi)部管理“燈下黑”方面的整改情況

1. 關(guān)于缺乏風險意識和責任擔當，管黨治黨不嚴的問題

（1）加強黨風廉政教育。一是開展黨性黨風黨紀、廉潔自律教育，認真抓好黨章和黨內(nèi)法規(guī)的學習，堅持把紀律挺在前面，提升機關(guān)黨員干部遵守黨章黨規(guī)的思想和行動自覺，筑牢思想防線，守住紀律底線。二是每年中央紀委全會召開后，機關(guān)黨組召開機關(guān)黨風廉政建設會議，部署機關(guān)黨風廉政建設和反腐敗工作。三是自覺接受駐機關(guān)紀檢組監(jiān)督，每次機關(guān)黨委（擴大）會議均邀請駐機關(guān)紀檢組到會及時通報中央有關(guān)精神，加強對機關(guān)黨風廉政建設工作的指導。加強案件通報處理和典型案例剖析工作，充分發(fā)揮典型案例警示教育作用。四是加強經(jīng)常性督促檢查。對視察考察調(diào)研、會議活動、工程建設等進行遵規(guī)守紀的審核把關(guān)。元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)假日，專門講紀律、提要求，堅決防止“節(jié)日腐敗”，遏制“四風”反彈。五是組織各基層黨組織深入自查廉政風險點，制定廉政風險防控措施，并作專項報告。機關(guān)黨委、機關(guān)紀委定期監(jiān)督檢查。

（2）認真履行“一崗雙責”。一是組織領(lǐng)導干部以學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神為契機，深入貫徹全面從嚴治黨要求，切實履行“一崗雙責”，強化對黨員干部的日常教育管理監(jiān)督。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持“三會一課”等制度，認真開好民主生活會和組織生活會，嚴肅開展批評和自我批評，營造風清氣正的政治生態(tài)。三是加大問責力度，對不擔當、無原則、送人情、袒護干部的行為，造成負面影響的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行談話、誡勉等，問題嚴重的，及時作出處理。

（3）對違規(guī)將一名違反紀律的領(lǐng)導干部從事業(yè)單位平級調(diào)整到機關(guān)重要崗位工作問題，已立即進行糾正。

（4）加強對查辦案件的原因分析。對查辦的案件，從違紀違法的現(xiàn)象中深挖根源，從理想信念、宗旨意識、紀律觀念、內(nèi)部控制、制度建設等方面查找原因，查找廉政風險點，提出整改要求，形成制度規(guī)范，加強督促檢查。

2. 關(guān)于存在廉政風險問題

（1）對下屬單位與企業(yè)合作開發(fā)項目問題立整立改，與有關(guān)企業(yè)解除合作協(xié)議，徹底脫鉤。以案為鑒，建立健全內(nèi)部管控制度。

（2）規(guī)范所屬事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務活動。嚴格按照國家所規(guī)定的事業(yè)單位業(yè)務范圍開展業(yè)務活動，對相關(guān)單位的贊助、廣告、經(jīng)營等業(yè)務進行檢查和清理規(guī)范，對不符合規(guī)定的經(jīng)營活動，已全部取消。同時，制定或修訂了有關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營工作管理辦法，對經(jīng)營方針、經(jīng)營內(nèi)容、審批程序等作出明確規(guī)定。對1家事業(yè)單位超出業(yè)務范圍，協(xié)助有關(guān)公司開展相關(guān)業(yè)務，從中收取協(xié)調(diào)費的問題，已責成其立即終止合作，退回已收取的費用，對負有領(lǐng)導責任的當事人進行誡勉談話。

（3）加強干部管理。一是對這類問題進行普查，發(fā)現(xiàn)問題重點調(diào)查，對于違反紀律的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。二是制定機關(guān)干部聯(lián)絡服務委員的紀律規(guī)定，引導干部服務政協(xié)委員既親切真誠、積極主動，又清白干凈、不存私心。

3. 關(guān)于工程項目和資金資產(chǎn)管理不嚴格、不規(guī)范問題

（1）規(guī)范項目建設。制定基本建設項目暫行管理辦法，進一步規(guī)范項目確立、設計、實施與監(jiān)管、資金管理等工作。制定機關(guān)辦公用房管理辦法，實行集中統(tǒng)一管理，并對部級以上領(lǐng)導干部辦公用房、機關(guān)室局辦公用房、秘書辦公用房的面積、使用、管理、騰退等作出規(guī)定。

（2）嚴格整治事業(yè)單位管理混亂問題。對2家所屬事業(yè)單位負有領(lǐng)導責任的原負責人進行誡勉談話，并制定規(guī)范財務開支審批手續(xù)的具體規(guī)定。

（3）規(guī)范政府采購相關(guān)制度。完善集中采購內(nèi)部管理機制。嚴格執(zhí)行政府采購法律規(guī)定，明確機關(guān)事務管理局作為政府采購管理部門的功能定位，制定加強全國政協(xié)辦公廳本級及所屬企事業(yè)單位政府采購工作的意見，明確機關(guān)及各企事業(yè)單位必須按規(guī)定和要求編報年度政府采購預算和政府采購計劃。

（4）嚴格字畫管理。一是查清了書畫室現(xiàn)有庫存書畫的數(shù)量、類別，并逐一核對、登記造冊。二是修訂完善機關(guān)書畫藏品管理辦法，明確書畫藏品的征集接收、使用管理及監(jiān)管責任，完善制度機制，確保書畫藏品安全。

（5）規(guī)范房產(chǎn)管理制度。制定收回租賃房產(chǎn)的工作計劃，近期已收回1處，其余的將按計劃收回。對機關(guān)干部職工借用公有住房進行全面清理，一部分已按計劃收回。對一些公租房掛靠在干部個人名下問題進行調(diào)查，已按有關(guān)規(guī)定進行處理。完善周轉(zhuǎn)住房和辦公用房管理等規(guī)章制度，制定空置公有住房使用和管理暫行辦法，加強房產(chǎn)監(jiān)管。加強機關(guān)會議室使用管理。

4. 關(guān)于一些國有資產(chǎn)流失問題

逐一調(diào)查，摸清企業(yè)資產(chǎn)和債務底數(shù)。經(jīng)資產(chǎn)管理部門批準，已將1家企業(yè)賬外投資登記入賬。組建專班，對有關(guān)問題進行核查，如涉及違規(guī)違紀問題將嚴肅處理。

三、 鞏固和深化巡視整改成果，努力開創(chuàng)政協(xié)機關(guān)工作新局面

全國政協(xié)機關(guān)黨組清醒認識到，巡視整改雖已取得階段性成果，但與黨中央和中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室的要求相比還有一定差距。全面從嚴治黨永遠在路上。今后，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步加強黨的領(lǐng)導、增強“四個意識”、壓實主體責任，對于仍需一段時間才能完成的整改問題扭住不放，堅持思想認識不放松、整改力度不減弱、工作班子不撤銷，確保扎實有效地抓下去、改徹底，不斷鞏固和深化巡視整改成果。

（一）深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”。把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為一項重大政治任務抓緊抓好，堅持把學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述、關(guān)于人民政協(xié)工作的重要講話和指示批示精神，同學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神緊密結(jié)合起來，學思踐悟、融會貫通，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化政治擔當，加強黨的領(lǐng)導，不斷促進“兩學一做”常態(tài)化、長效化，切實發(fā)揮機關(guān)黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導核心作用。

（二）認真履行全面從嚴治黨主體責任，加強機關(guān)黨的建設。機關(guān)黨組帶頭落實全面從嚴治黨主體責任，機關(guān)黨組書記擔負第一責任人的責任，機關(guān)黨組成員和各室局一把手帶頭履行“一崗雙責”，推動機關(guān)各級黨組織切實把黨建工作與業(yè)務工作同部署、同推進、同考核。認真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持和完善“三會一課”、領(lǐng)導干部雙重組織生活和民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評的武器，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活。堅持不懈抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，持之以恒反對“四風”，馳而不息整治“庸懶散松”。

（三）堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓好各項制度的健全完善和貫徹落實。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，架起黨的紀律的“高壓線”。加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，嚴格落實《中共政協(xié)全國委員會機關(guān)黨組貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施辦法》，積極支持駐機關(guān)紀檢組履行監(jiān)督責任。扎緊制度的籠子，著力建立健全政治理論學習、干部選拔任用、聯(lián)絡服務委員、工程項目管理、資金資產(chǎn)管理等制度機制，嚴格制度執(zhí)行，堅決防止“燈下黑”，切實做到用制度管權(quán)管事管人，按規(guī)矩履職選人辦事。

（四）堅持正確選人用人導向，加強干部隊伍建設。堅持好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，發(fā)揮好機關(guān)黨組的領(lǐng)導把關(guān)作用，把公道正派作為干部工作核心理念，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，堅持標準、規(guī)范程序、嚴肅紀律，堅決杜絕選人用人上的不正之風。加強機關(guān)干部隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升干部培養(yǎng)選拔工作的前瞻性、系統(tǒng)性、計劃性，加大對直屬單位選人用人監(jiān)管力度。認真執(zhí)行《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。

（五）運用好巡視整改成果，提高服務政協(xié)履職的工作水平。認真貫徹落實中央為開好黨的十九大對黨和國家各項工作的總體部署，謀劃好明年全國政協(xié)重點協(xié)商議題、重要會議活動、重要工作安排，確保中央的決策部署在政協(xié)機關(guān)落地落實。認真總結(jié)黨的十八大以來人民政協(xié)工作和協(xié)商民主建設的理論和實踐創(chuàng)新，深入研究政協(xié)機關(guān)工作規(guī)律，完善方式、健全機制，不斷提高機關(guān)工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。認真總結(jié)集中整改工作，及時將階段性的有效舉措轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，將成功的做法運用到加強機關(guān)建設的各項工作之中。以這次巡視和整改為新的起點，鞏固和發(fā)展已有成果，確保機關(guān)黨組班子和黨員干部的思想水平、工作水平提高一個層次，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：010-66193906；郵政信箱：全國政協(xié)機關(guān)巡視整改工作領(lǐng)導小組辦公室100811；電子郵箱：zzbs@cppcc.gov.cn。