為正風肅紀提供組織制度保障

　　——2015年深化黨的紀律檢查體制改革展望

　　編者按：又是一年謀劃早，征塵未洗再出發(fā)。前不久召開的十八屆中央紀委五次全會，對今年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了全面部署。全黨包括各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部在內(nèi)，正在深入學習領(lǐng)會，認真貫徹落實。近日，記者對中央紀委有關(guān)部門進行了采訪，梳理重點工作，展望進展趨勢。

　　“深化黨的紀律檢查體制改革，加強制度創(chuàng)新，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督，推動紀委雙重領(lǐng)導體制落到實處。”習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)。

　　中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山代表十八屆中央紀委常務(wù)委員會作的工作報告，對深化紀律檢查體制改革，推動組織和制度創(chuàng)新作出了全面部署。

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。今年紀律檢查體制改革有哪些重點工作，如何貫徹落實好中央的要求？近日，紀律檢查體制改革專項小組辦公室負責人接受記者采訪，對此進行了深入解讀。

　　抓住改革“牛鼻子”，推動“兩個責任”落實

　　前不久，2014年中央第三輪巡視反饋顯示，黨風廉政建設(shè)責任制落實不到位的現(xiàn)象非常普遍。13家被巡視單位中，有12家被指出“兩個責任”落實不力，個別單位更是被指出“責任嚴重缺失”。

　　事實上，“兩個責任”落實不力的現(xiàn)象并非僅僅發(fā)生在本輪被巡視單位。從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，不少地方都不同程度地存在管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題。

　　“嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設(shè)主體責任。”習近平總書記就做好今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出4個重點要求，第一條就是“強化黨風廉政建設(shè)主體責任”。

　　“‘兩個責任’今年一定要強化問責！問責一個，警醒一片！”王岐山嚴肅指出，“應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報告、不處置就是瀆職！哪怕離開原崗位了也要問你的責！”

　　“黨風廉政建設(shè)責任能不能擔當起來，關(guān)鍵在主體責任這個‘牛鼻子’抓沒抓住。”該負責人告訴記者，不能等著中央發(fā)文件、細化責任清單、明確權(quán)重比例，必須發(fā)揮各級黨委和紀委的主觀能動性，從我做起，立行立改，積極主動抓好落實。今年將著重抓好以下三個重點——

　　強化黨委主體責任。在鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委落實主體責任成果的基礎(chǔ)上，推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實主體責任。

　　落實紀委監(jiān)督責任。深入推進省市縣三級紀委清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，重點解決縣及縣以下紀檢機構(gòu)職能發(fā)散、戰(zhàn)線過長問題，通過組織制度創(chuàng)新，把更多力量集中到主業(yè)上。

　　加強責任追究。堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領(lǐng)導責任。

　　中央紀委通報8起履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任不力的責任追究典型案件、湖北通報7起“兩個責任”落實不力典型案例、陜西59人落實“一崗雙責”不力被查處……近期，落實“兩個責任”不力被問責的消息，一次又一次給各級黨委和紀委敲響了警鐘！

　　落實“兩個為主”，強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導

　　1月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第九次會議審議通過了《省(自治區(qū)、直轄市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》、《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》、《中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》。

　　這是落實黨的十八屆三中全會決定“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的具體措施，也是深化紀律檢查體制改革的一項重要舉措。

　　黨章規(guī)定，紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導。但由于缺乏具體措施和程序保障，實踐中紀委仍處在“以同級黨委領(lǐng)導為主”的狀態(tài)，從而導致“同級監(jiān)督太軟”、“基層不敢查案”等弊端。

　　為破解這一難題，黨的十八屆三中全會明確提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

　　2014年4月，中央紀委在廣東、河北、浙江、河南、陜西5個省和國務(wù)院國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個部委啟動查辦腐敗案件體制機制改革試點工作。

　　試點成效如何？也許，從廣東的做法上可見一斑。

　　1月30日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，廣東省委辦公廳副主任蔡廣遼嚴重違紀被開除黨籍。去年以來，廣東省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處的黨員干部人數(shù)近萬人，其中，像蔡廣遼這樣的廳級干部就達95人，創(chuàng)歷史新高。

　　該負責人告訴記者，今年將繼續(xù)開展查辦腐敗案件體制機制改革試點工作，制定關(guān)于查辦腐敗案件體制機制改革的實施意見，進一步明確報告的內(nèi)容、范圍、程序、要求等。“對下級紀委不按規(guī)定向上級紀委報告問題線索和案件查處情況的，將嚴肅問責。”

　　推進“兩個全覆蓋”，正風肅紀不留死角沒有空白

　　“巡視要利劍高懸震懾常在。”2月11日，王岐山在中央巡視工作動員部署會上強調(diào)。

　　經(jīng)中央批準，2015年中央第一輪巡視將對中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油總公司等26家央企進行專項巡視。

　　2014年中央第三輪巡視反饋剛剛結(jié)束，2015年中央第一輪巡視就迅速啟動，速度之快，頻率之高，出乎很多人的預(yù)料。

　　在黨中央有力領(lǐng)導下，巡視工作聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，形成了有力震懾。黨的十八大以來，中央巡視組已巡視了66個地區(qū)和單位，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋。

　　“今年，要繼續(xù)充分發(fā)揮巡視的利劍作用，形成持續(xù)震懾。”該負責人告訴記者。

　　——全面開展專項巡視，增強中央巡視組力量、提高頻次、推進全覆蓋。對已巡視過的地方或部門開展“回頭看”，檢查整改落實情況，進一步強化震懾、不敢、知止的氛圍。

　　——加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重點骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

　　——加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導，完善巡視工作領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮“五人小組”作用，充實巡視力量，充分運用巡視成果，形成上下一盤棋。

　　正風肅紀不留死角、沒有空白，不僅體現(xiàn)在巡視全覆蓋上，還體現(xiàn)在派駐機構(gòu)的全覆蓋上。黨的十八屆三中全會提出，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。

　　2014年底，這項改革邁出實質(zhì)性步伐。中央決定，由中央紀委在中辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國辦、全國政協(xié)機關(guān)新設(shè)7家派駐機構(gòu)。其中，單獨派駐2家，歸口派駐5家。這在黨的歷史上是第一次。

　　“今年，要繼續(xù)新設(shè)8家中央紀委派駐機構(gòu)，完成對保留的派駐機構(gòu)的改革和調(diào)整，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)的全面派駐。”該負責人告訴記者。

　　改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能、修改完善黨風廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀和相關(guān)法律……記者了解到，今年深化紀律檢查體制改革的工作還有很多。

　　“深化黨的紀律檢查體制改革，要堅持突出重點，堅持立行立改，堅持組織和制度創(chuàng)新，把黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來紀律檢查體制改革實踐成果制度化，實現(xiàn)改革效益的最大化。”該負責人說。(記者 王新民)