原標題：規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，北京、廣東、重慶、新疆等地展開試點

抓住關(guān)鍵少數(shù) 管好身邊人(前沿觀察)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴治黨要求的一個重要舉措。會議決定在上海先行開展試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點。要按照規(guī)范對象范圍，從嚴規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動形成常態(tài)化、長效化的制度安排。

截至目前，北京、廣東、重慶、新疆等地已相繼出臺規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的意見，并制定具體措施，將意見落到實處。專家指出，如果試點成功，推向全國，將對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作產(chǎn)生重要影響。點擊進入下一頁 點擊進入下一頁 點擊進入下一頁點擊進入下一頁 

“莫用三爺，廢職亡家”

從制度上堵住漏洞，壓縮權(quán)力尋租空間

從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易，還縱容“少爺”“姑爺”“舅爺”等至親在幕后斂財，子女也利用父母影響經(jīng)商謀利。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。

總書記指出的領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)敗壞的惡劣影響可謂直指靶心，從今年以來落馬的高級干部案情可見一斑：北京市委原副書記呂錫文、武鋼集團原董事長鄧崎琳、上海市原副市長艾寶俊、中國民用航空局原副局長周來振、中國南方航空集團公司原總經(jīng)理司獻民、河北省承德市委原書記鄭雪碧……從這些近來被開除黨籍和公職的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀通報中可以發(fā)現(xiàn)，“利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益”成為了“通病”，如果不從源頭上對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人經(jīng)商行為進行規(guī)范，職務(wù)上的“便利”總難免向親情傾斜。

“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力能夠支配一定的資源，其身邊人如果有經(jīng)商辦企業(yè)行為，那么很容易發(fā)生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易行為。有的可能只是打招呼、行個方便，有的則是直接插手工程項目等，利用職務(wù)便利直接幫身邊人謀取利益，甚至利益輸送，官商勾結(jié)?！敝醒肷鐣髁x學(xué)院教授甄小英說，“這既把不少領(lǐng)導(dǎo)干部拖下了水，也損害了公平的市場環(huán)境，也對黨委政府的形象和公信力造成損失，群眾反映強烈，因此必須從制度上著手堵住漏洞?！?/p>

去年5月4日，上海率先出臺《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》，力求從制度上堵住權(quán)力尋租漏洞。同年，廣東開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)試點工作，深圳于去年12月出臺規(guī)范意見。今年5月以來，北京、廣東、重慶、新疆分別出臺了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定。至此，試點工作擴展至5省市。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授倪星認為，試點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人經(jīng)商辦企業(yè)為全面從嚴治黨提供了一個抓手。實際上，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人經(jīng)商辦企業(yè)本身并不是腐敗行為，但是因為容易與領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力相掛鉤，“有些擋不住的‘人情’就得用制度作出硬規(guī)定，這是一種廉政風(fēng)險防控。”

權(quán)力越大，要求越嚴

重點監(jiān)督副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部

從規(guī)范主體來看，此次各地出臺的規(guī)定體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的原則，即主要針對副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。如北京規(guī)定，北京市黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中局級副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)，本市人民團體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當于局級副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)，本市市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員均列入規(guī)范范圍。

“在受約束干部范圍上，幾個試點地區(qū)規(guī)定主要以局級干部及以上為主體，抓住權(quán)力集中的‘關(guān)鍵少數(shù)’，有利于制度執(zhí)行。”倪星說。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部級別和權(quán)力集中程度來區(qū)別對待，也是各地規(guī)定的共同特點，即對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴于局級領(lǐng)導(dǎo)干部、對正職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴于副職領(lǐng)導(dǎo)干部、對公權(quán)力比較集中的部門領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴于其他部門領(lǐng)導(dǎo)干部。以重慶為例，重慶規(guī)定市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。市級部門正廳職、區(qū)縣(自治縣)“四大班子”正職、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位和國有企業(yè)市管正職、市級公檢法班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在其管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

“突出從嚴管理，領(lǐng)導(dǎo)干部級別越高，手中權(quán)力越大，要求越嚴，這是抓住了具體和關(guān)鍵。”甄小英說，“同時，各地對于到底什么是經(jīng)商辦企業(yè)也進行了細化規(guī)定，這有利于規(guī)定的落實執(zhí)行。”

如上海規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(境)外注冊公司后回國(境)從事經(jīng)營活動等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔任私營企業(yè)的高級職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)等情況。這將經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)分開來，使得規(guī)定更加人性化和具備可操作性。

“橫向比較看，目前我國在領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商方面的規(guī)定是全球比較嚴格的，對于省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶是完全禁止經(jīng)商的?！蹦咝钦f，“這么嚴格的規(guī)定既體現(xiàn)了全面從嚴治黨的高標準嚴要求，也體現(xiàn)了對干部的關(guān)愛，這是組織構(gòu)建的一道制度性防護網(wǎng)，壓縮權(quán)力尋租的空間，避免干部被拖下水?！?/p>

鐵規(guī)不能掛在墻上

每年按20%比例抽查，納入巡視內(nèi)容

實際上，從上世紀80年代起，中央就出臺了若干規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商的規(guī)定。專家認為，以前出臺的一些規(guī)定未能達到預(yù)期效果，一方面是因為規(guī)定本身不切實際，難以執(zhí)行落實；一方面是缺少現(xiàn)在全面從嚴治黨的大環(huán)境，執(zhí)行力度不夠。

為促進規(guī)定的落實，此次試點地區(qū)對落實辦法明確了相關(guān)規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當向組織部申報配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，組織部門將會同有關(guān)部門進行專項核實，按照每年20%的比例進行抽查，對違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，或其相關(guān)親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動，或領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭職；對于不如實報告或未及時糾正的，給予其組織處理或紀律處分；涉嫌違法的，移送有關(guān)機關(guān)調(diào)查處理。

今年全國兩會期間，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正曾表示，上海對全市1802名省部級和局級干部進行全覆蓋專項申報，之后又進行了核實甄別。其中，有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)屬于要規(guī)范的范圍，到去年底，都進行了規(guī)范。絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬都退出了經(jīng)商辦企業(yè)，有10位被免去職務(wù)，10位調(diào)整了崗位，1位辭去職務(wù)，還有3名嚴重違紀，正在接受組織調(diào)查。

上海市委常委、組織部長徐澤洲說：“在工作啟動之初，也有人提出，這塊硬骨頭能不能啃得動，會不會招來非議。對此，市委始終旗幟鮮明，強調(diào)民心是最大的政治，當官就不要想發(fā)財、發(fā)財就不要想當官，堅決不能搞‘一家兩制’‘官商一體’。在清理規(guī)范過程中，始終堅持真刀真槍、嚴肅整改、一個不漏?！?/p>

專家表示，在全面從嚴治黨氛圍下推動規(guī)定落實具有不少有利條件，但也需要智慧，把規(guī)定具體細化，提高可操作性，還要制定配套措施，進行全流程監(jiān)管，防止催生更加隱蔽的方式，如代持股份、“白手套”等手段。

為落實規(guī)定，在辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為時，試點地區(qū)進行了相應(yīng)探索。如重慶為防止“名退實不退”，將實行職位限入和提拔限制，實行先規(guī)范后任職，否則不予提拔，“對以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定的，對搞虛假退出或者在退出時搞利益輸送的，依紀依法嚴肅處理”；北京已啟動對范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部報告全員核查工作，并委托國家工商總局對按規(guī)定不能經(jīng)商的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶在全國范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)情況進行核查；上海在司法體制改革中，根據(jù)法檢系統(tǒng)公權(quán)力集中、社會群眾關(guān)注度高的實際，在管理上“嚴上加嚴”，出臺了《法官、檢察官從嚴管理六條規(guī)定》，明確法官、檢察官要施行“職業(yè)回避”，其配偶不能從事律師、司法拍賣等可能影響公正司法的行業(yè)。

此外，重慶、新疆等試點地區(qū)還將規(guī)定的落實情況納入巡視內(nèi)容。今年5月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委巡視組對自治區(qū)人民政府辦公廳等4部門黨組(黨委)開展巡視，明確把規(guī)定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況列為巡視內(nèi)容予以核實。

專家表示，試點地區(qū)落實規(guī)定的工作還要在實踐中積累經(jīng)驗，有些問題還需要進一步細化，如“受聘擔任的高級職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念，厘清了這些概念的邊界，才能避免制度性漏洞，提高執(zhí)行效果。

記者  趙  兵