其五、初步確立了黨的十八大以來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架

這包括三個層面的內(nèi)容：第一，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。以前也提，多是講認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)，這次把“適應(yīng)”改成了“把握”，更強調(diào)主動性、積極性。第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架。第三，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進(jìn)。這三個層面的歸納提煉，表明黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷、對經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策、對經(jīng)濟(jì)工作思想方法作出的重大調(diào)整，經(jīng)受了實踐檢驗，是符合實際的。用三個“重大”，說明黨中央思路和方法逐漸調(diào)整完善起來，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平更加提高，也更加自信。

其六、對明年經(jīng)濟(jì)工作總體部署基調(diào)不變，對財政貨幣政策進(jìn)行微調(diào)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。以上這些內(nèi)容，與去年大體相同，基調(diào)沒有變。但在財政政策和貨幣政策方面還是有了調(diào)整。中央提出財政政策要更加積極有效，從三季度開始加了個“有效”，過去是積極的財政政策要加大力度，現(xiàn)在是積極有效，更強調(diào)結(jié)果，即注重財政的精準(zhǔn)性、有效性。財政資金安排要圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底來安排。去年是明確要求“加大力度”，現(xiàn)在強調(diào)“有效”，這個變化還是很明顯的，意圖也很明確。貨幣政策提出要保持“穩(wěn)健中性”。過去是“穩(wěn)健靈活”，現(xiàn)在是在穩(wěn)健后面加了個中性。也就是說既不會“左”，也不會右。考慮到下一步加強監(jiān)管、去杠桿會繼續(xù)發(fā)力，貨幣供應(yīng)實際執(zhí)行與2016年比較有可能會偏緊些。中央的調(diào)子是防風(fēng)險，重點是防范金融風(fēng)險。重提“增強匯率彈性”，說明對匯率波動的容忍性會繼續(xù)加大。中央提出要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這里的“抑制資產(chǎn)泡沫”，說明中央下決心要讓經(jīng)濟(jì)理性增長，防范金融風(fēng)險成為中央最重視、最操心的重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

其七、突出強調(diào)明年的四項重點經(jīng)濟(jì)工作和繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

會議指出，2017年經(jīng)濟(jì)工作有四個重點：深入推進(jìn)“三去一降一補”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這說明，更加注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擠出房地產(chǎn)泡沫，把發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)提到“振興”的高度，這表明對近年金融投機(jī)、資本脫實向虛的擔(dān)心和不滿。具體來講，第一，深入推進(jìn)“三去一降一補”，強調(diào)要根據(jù)新情況新問題完善政策措施，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進(jìn)展。提出“實質(zhì)性”三個字，表明中央對“三去一降一補”的期待，要有勇氣產(chǎn)生些突破。第二，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，值得重視的是要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，既要抓好玉米收儲制度改革，又要想辦法解決農(nóng)民賣糧難等。第三，著力振興實體經(jīng)濟(jì)。這里提出的發(fā)揚“工匠精神”，培育更多“百年老店”，很耐人尋味，發(fā)人深省。第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

其八、按照統(tǒng)籌推進(jìn)重點突破的要求更好發(fā)揮改革的牽引作用

2017年最重要的改革有可能是國資國企改革，12月初的政治局會議已經(jīng)釋放明確信號，之前的說法是“財稅、金融、國企等重大改革”，現(xiàn)在是“國企、財稅、金融”。這表明中央提出要加快改革步伐，深化國企國資改革被放在重要位置。近兩年社會上對混合所有制改革是有不少爭論的，混改有點進(jìn)退兩難?，F(xiàn)在中央強調(diào)混合所有制改革是國企改革的重要突破口，令人眼前一亮。中央要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。所以，2017年央企兼并重組和混合所有制改革有可能出現(xiàn)大的動作，值得期待。中央重申要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持?jǐn)U大開放，意在穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。特別提到要加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這對提振企業(yè)家信心、增加民間資本投資意義重大。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些內(nèi)容給了市場一個重要明確的信號。說明中央對依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)高度重視，對穩(wěn)定企業(yè)家信心空前重視，對擴(kuò)大民間資本投資非常期待。會議還提出要穩(wěn)妥推進(jìn)財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。中央提出要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案又推動落實。抓好重大改革頂層設(shè)計，也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。這些內(nèi)容，都有極大的含金量，如能夠落地開花，必將是春色滿園關(guān)不住，非常值得期待。

作者：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、一級教授、博士生導(dǎo)師 張占斌