（五）探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任。上級政府對下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的事權(quán)，要給予相應(yīng)財(cái)力支持。應(yīng)由上級政府承擔(dān)的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。結(jié)合財(cái)稅體制改革，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)的財(cái)政分成辦法。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財(cái)政政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，各地可明確一定時(shí)期在基建投資以及新增財(cái)政收入返還、土地出讓金等方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目。有條件的地方可安排專項(xiàng)資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù)。

（六）創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、工程項(xiàng)目、服務(wù)窗口黨建工作力度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接。通過鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資和運(yùn)營，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)投入。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

三、 組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作列入重要議事日程，研究重大問題，凝聚改革共識，牢牢把握正確的改革方向。省（自治區(qū)、直轄市）政府要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施意見，認(rèn)真研究部署，協(xié)調(diào)深入推進(jìn)改革。市縣政府要細(xì)化政策措施，抓好組織實(shí)施，完善考核評價(jià)體系，確保改革取得實(shí)效。上級政府要加強(qiáng)對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向同級黨委報(bào)告。中央編辦要會(huì)同有關(guān)部門成立工作小組，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問題。

（二）堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定改革方案和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)理念引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)力量、專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)資本向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)流動(dòng)匯集，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異和主體功能區(qū)布局，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬人左右，中部和東北地區(qū)一般在5萬人左右，西部地區(qū)一般在3萬人左右；常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財(cái)政收入等指標(biāo)連續(xù)2年位居本省（自治區(qū)、直轄市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%以內(nèi)。對落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，應(yīng)予重點(diǎn)考慮。省級黨委和政府要結(jié)合實(shí)際研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的具體認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范審批。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，形成改革合力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。符合法定標(biāo)準(zhǔn)、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)立市轄區(qū)或縣級市工作。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（四）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。已開展改革試點(diǎn)的省份，要切實(shí)鞏固試點(diǎn)成果，完善政策措施，漸次有序推開改革；未開展試點(diǎn)的省份，可以邊試點(diǎn)邊總結(jié)，逐步擴(kuò)大改革范圍。由省級黨委和政府制定改革方案，報(bào)中央編辦備案后組織實(shí)施，用3年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴(kuò)大社會(huì)參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。加強(qiáng)年度評估考核，建立能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。