新華社北京12月19日電  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》全文如下。

2010年以來，按照中央統(tǒng)一部署，一些地區(qū)開展了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，取得了預(yù)期成效，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在人口集聚多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)等問題。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”精神和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署要求，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的指導(dǎo)，現(xiàn)提出以下意見。

一、 總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式為保障，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮其對周邊輻射帶動(dòng)作用，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

二、 改革任務(wù)

（一）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能，完善基層政府功能。理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)相稱。省（自治區(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，制定目錄向社會(huì)公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。法律規(guī)定的縣級政府及其部門上述管理權(quán)限需要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的，按法定程序和要求辦理。暫時(shí)不具備條件下放的管理權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批。加強(qiáng)相關(guān)立法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限提供法律依據(jù)。建立并公布行政權(quán)力清單和行政權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單，明確權(quán)力下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

（二）構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。立足基層工作實(shí)際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)，提高服務(wù)管理效能。整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設(shè)有開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合一體制，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)融合發(fā)展。市縣政府部門派駐在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)下放實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，工作考核要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為主，干部任免應(yīng)當(dāng)聽取所在鎮(zhèn)黨委和政府意見。

（三）推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”。公開辦事依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，精簡程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權(quán)。推廣首問負(fù)責(zé)、辦事代理、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等經(jīng)驗(yàn)做法，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要作用。整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實(shí)行綜合行政執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。建立健全鎮(zhèn)政府與縣直部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

（四）建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。在地方機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。大力推行政府購買服務(wù)，凡是適宜通過政府購買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式實(shí)行購買，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進(jìn)機(jī)制，落實(shí)基層干部待遇政策，確保基層需要的人才進(jìn)得來、留得住、干得好。