頂層設(shè)計(jì)呼之欲出

值得注意的是，若沒有系統(tǒng)推動(dòng)，單靠“摸著石頭過河”，社保改革或?qū)⒚媾R“一盤散沙”或“紙上談兵”的尷尬。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成曾指出，目前中國(guó)自下而上、局部試驗(yàn)的社保改革方式盡管調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，但“缺乏統(tǒng)籌考慮與頂層設(shè)計(jì)的改革，必定陷入改革方案五花八門、改革舉措莫衷一是的泥潭”，甚至可能形成和固化利益分割格局，給改革帶來巨大阻力。

關(guān)信平舉例說，受社會(huì)救助體系頂層設(shè)計(jì)缺失影響，目前各方圍繞城市最低生活保障工作沒有達(dá)成共識(shí)。考慮到城市仍有不少人生活貧困，社會(huì)救助相對(duì)薄弱，應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，但有地方卻“反其道而行之”，這種分歧給解決相對(duì)貧困問題帶來了不利影響。

分析人士認(rèn)為，在此情況下，要加快社保改革，應(yīng)在宏觀層面提出完整社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)，超越單一制度層面對(duì)改革進(jìn)行通盤考慮，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利三大基本制度進(jìn)行合理分工。此外，還應(yīng)加強(qiáng)某一具體保障制度改革的頂層設(shè)計(jì)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等。

官方對(duì)此已有所動(dòng)作。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民今年早些時(shí)候透露，目前正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，包括推行全民參保計(jì)劃、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、完善個(gè)人賬戶制度等。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，官方亦要求對(duì)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，明確時(shí)間表與路線圖。

有理由期待，隨著頂層設(shè)計(jì)不斷完善，中國(guó)社保改革將走得更穩(wěn)。