專家觀點(diǎn)

■吉林省梨樹(shù)縣農(nóng)技推廣總站站長(zhǎng)、推廣研究員王貴滿:解決好農(nóng)技推廣體系“無(wú)錢(qián)打仗”的問(wèn)題

我從事基層農(nóng)技推廣工作33年,梨樹(shù)縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有農(nóng)技人員466人,其中40周歲以上356人。近年來(lái)同中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行了科研教學(xué)合作,總結(jié)出了非“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植的“梨樹(shù)模式”,解決了黑土地退化和秸稈焚燒的重大問(wèn)題。在多年的工作經(jīng)歷中,我認(rèn)為農(nóng)技推廣體系存在的一個(gè)突出問(wèn)題是:“有錢(qián)養(yǎng)兵、無(wú)錢(qián)打仗”。

目前梨樹(shù)和全國(guó)多數(shù)地方一樣,農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)納入全額撥款單位,人員工資有保障,但公用經(jīng)費(fèi)基本僅夠機(jī)構(gòu)辦公,要開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測(cè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、差旅交通、下鄉(xiāng)補(bǔ)助費(fèi)用基本靠上級(jí)項(xiàng)目。當(dāng)下基層推廣工作經(jīng)費(fèi)就是依靠“中央基層補(bǔ)助項(xiàng)目”資金,如果沒(méi)有了這個(gè)項(xiàng)目,公益性推廣工作無(wú)法推動(dòng)。對(duì)此,建議:

一、 把現(xiàn)有的政策法律用好用足。這些年,中央為農(nóng)技推廣體系發(fā)展出臺(tái)了很多好政策,但實(shí)際落實(shí)難,建議有關(guān)部門(mén)推動(dòng)各方把已經(jīng)出臺(tái)的政策法律細(xì)化實(shí)化,并切實(shí)落實(shí)到基層。

二、 實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣體系“有錢(qián)打仗”常態(tài)化。根據(jù)服務(wù)規(guī)模和績(jī)效落實(shí)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)“有錢(qián)打仗”常態(tài)化。“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｍ茝V服務(wù)的支撐,建議中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目組織實(shí)施發(fā)生重大變革后,強(qiáng)化支持內(nèi)容、支持力度。

■中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委委員苑鵬:發(fā)揮農(nóng)民合作社的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系中有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì):保證了科技推廣以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向,解決了推廣與需求脫節(jié)或錯(cuò)位、推廣者和使用者信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的不信任,解決了農(nóng)戶使用新技術(shù)激勵(lì)不足等問(wèn)題。

這些年我國(guó)合作社發(fā)展非常快,覆蓋了42%的農(nóng)戶,但還存在數(shù)量擴(kuò)張過(guò)快、質(zhì)量提升及能力建設(shè)滯后等問(wèn)題。政府應(yīng)將農(nóng)民合作社作為解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”主戰(zhàn)場(chǎng),形成“政府推廣部門(mén)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣模式。對(duì)此,建議:

一、 強(qiáng)化農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。以合作社示范社建設(shè)為載體,促進(jìn)合作社完善內(nèi)部決策制度,引導(dǎo)合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)民結(jié)成利益共同體;繼續(xù)加大政府對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),支持合作社開(kāi)展訂單生產(chǎn),解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社生產(chǎn)一線人才的培養(yǎng)和支持。大力鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、大學(xué)生、專業(yè)大戶技術(shù)能手領(lǐng)辦合作社,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,形成一大批科技帶頭人,并讓這些人參與到政府農(nóng)技推廣專家評(píng)定當(dāng)中,發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)技推廣中的領(lǐng)頭羊作用。

三、 發(fā)揮農(nóng)民合作社“二傳手”作用。優(yōu)先委托農(nóng)民合作社開(kāi)展政府各類實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目,尤其強(qiáng)化綜合信息類知識(shí)及獲得信息的工具培訓(xùn),如對(duì)國(guó)家政策及法律法規(guī)的了解、智能手機(jī)的使用、食品安全知識(shí)普及、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全防護(hù)等。同時(shí)要關(guān)注農(nóng)民生產(chǎn)者的生產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題,以及因此導(dǎo)致的職業(yè)病問(wèn)題。