■全國政協(xié)委員,中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會會長朱保成:加快創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣激勵機制

當(dāng)前,基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)仍然面臨許多困難,表現(xiàn)為農(nóng)村基層推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員工作活力不足和服務(wù)效能不高兩個方面,迫切需要深化體制機制改革,創(chuàng)新完善激勵機制,把廣大農(nóng)技人員的積極性和主動性充分釋放出來。為此,建議:

一、 完善基層農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是支持農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦合作社和農(nóng)業(yè)基層示范基地。二是支持農(nóng)技人員在完成本職工作的前提下,通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包等方式獲取合理效益。三是鼓勵農(nóng)技人員離崗創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域或者經(jīng)營實體或者從事經(jīng)營性的農(nóng)技推廣服務(wù)。

二、 探索公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制。支持基層農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織采取互派人員、共建平臺、合署辦公等多種方式,增強農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)公共政策信息等服務(wù)供給,提升農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平,實現(xiàn)融合發(fā)展。在一些地方,探索通過政府購買服務(wù)等方式,支持經(jīng)營性服務(wù)組織開展病蟲害防控、農(nóng)業(yè)面源污染防治等公益性服務(wù)。

三、 完善基層農(nóng)技人員待遇保障機制。比如提高農(nóng)技人員津補貼和績效工資標準,在基層實施的農(nóng)技推廣項目中安排一定獎勵性開支和下鄉(xiāng)補助,支持農(nóng)技人員常下鄉(xiāng),對任務(wù)實施比較好的基層農(nóng)技人員給予獎勵。還可加強基層農(nóng)技人員的醫(yī)療、社保等等。

四、 完善農(nóng)技推廣機構(gòu)內(nèi)部收入分配制度。把激發(fā)農(nóng)技人員工作活力作為改革收入分配的標準,以工作實績和工作量作為衡量農(nóng)技人員的主要指標,對基層農(nóng)技人員開展業(yè)務(wù)考評,并將考評結(jié)果作為績效工資分配的主要依據(jù)。還可對工作實績明顯、任務(wù)量大的農(nóng)技人員在績效工資分配中予以傾斜。

五、 加強對基層農(nóng)技人員的精神激勵。在提高物質(zhì)獎勵的同時,要更加注重精神激勵,比如可以定期遴選一批扎根基層、熱心服務(wù)、業(yè)績突出的基層農(nóng)技人員進行表彰,大力宣傳他們的先進事跡,在農(nóng)技推廣體系內(nèi)形成學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進、趕超先進、無私奉獻的濃厚氛圍。

■全國政協(xié)委員,陜西省政協(xié)副主席李曉東:構(gòu)建多元推廣模式 完善農(nóng)技推廣體系

目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系運行過程中還有一些難點和問題急需解決。比如,基層農(nóng)技推廣隊伍中專業(yè)人員比例偏低、出現(xiàn)斷層,激勵機制欠缺;有的地方機構(gòu)還很不健全,工作效率低下;一些地方還缺少與農(nóng)業(yè)科技推廣法配套銜接的實施細則等。為此,建議:

一、 加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。出臺《基層農(nóng)技人員資格準入制度》,明確基層農(nóng)技人員準入條件。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)科技推廣法中規(guī)定的農(nóng)技專業(yè)人員比例規(guī)定,保證農(nóng)技推廣隊伍中專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。健全人員補充的長效機制,通過提高待遇、改善工作條件等措施鼓勵涉農(nóng)高校畢業(yè)生和科技人員到基層從事農(nóng)技推廣工作。探索出臺農(nóng)技人員收入和工作績效掛鉤的激勵機制等。

二、 借鑒“西農(nóng)模式”,支持農(nóng)林高校服務(wù)農(nóng)技推廣。西北農(nóng)林科技大學(xué)通過10余年的探索,圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),先后在有關(guān)省區(qū)建立了23個永久性農(nóng)業(yè)試驗示范站、18個專家大院、90多個農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地,形成了“大學(xué)+試驗站+示范戶+農(nóng)戶”的科技進村入戶快捷通道。建議出臺相關(guān)政策,強化農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)農(nóng)科推廣工作職能,并加強政策指導(dǎo),促進農(nóng)林院校主動深入生產(chǎn)一線,開展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。

三、 鼓勵民營農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)參與農(nóng)技推廣。近年來,大量民營農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新步子很快,但目前尚缺乏對民營農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)承擔(dān)公益性推廣工作的補償政策。建議制定政策、健全激勵機制或以政府購買服務(wù)等多種方式,引導(dǎo)民營科技機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

四、 加快全面貫徹落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的步伐。建議在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)科技推廣法貫徹落實情況專項檢查,促進各級政府依法推進和完善農(nóng)技推廣工作,提高農(nóng)技推廣部門履職的有效性。

■全國政協(xié)委員,袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司常務(wù)副董事長伍躍時:深化供給側(cè)改革在農(nóng)技推廣體系中的作用

目前,我國傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系發(fā)揮著重要作用,但是近十多年來,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和新型農(nóng)民組織的快速發(fā)展,也為農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)揮了積極作用。為此,就發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在農(nóng)技推廣體系中的作用,加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提點建議:

一、 從源頭上抓好以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。有了好的技術(shù)創(chuàng)新,推廣才是有效的,只有從創(chuàng)新源頭開始就扣住了市場,以市場為導(dǎo)向,才能從根本上避免在終端的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。建議加大推進以市場為紐帶、以農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院校、農(nóng)民合作組織深度融合的體制機制建設(shè)。

二、 試點農(nóng)技推廣體系建設(shè)的政企合作與混合所有。建議在有條件的地區(qū)試點政府與企業(yè)共建,或者政府扶持企業(yè)自建,或者政府購買服務(wù)等多種方式,來推動農(nóng)技科技體系建設(shè)。比如在作物特色很鮮明的地區(qū),對于特色作物創(chuàng)新型企業(yè),可以扶持和支持自建或共建。對于糧食主產(chǎn)區(qū),應(yīng)該國家主體建設(shè)、主體管理,可以引入農(nóng)業(yè)企業(yè)來參與協(xié)助運營管理提高效率。對不具備規(guī)模經(jīng)濟的地區(qū)和作物地方,政府明確剛性約束條件,說清楚要達到什么要求,可以扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以各種形式自建自營。

三、 加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共享開放的農(nóng)業(yè)信息化平臺。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技性企業(yè),都在建設(shè)農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)市場信息化平臺,政府、企業(yè)、社會是可以共享的,沒有必要重復(fù)建設(shè)。對于企業(yè)投資建設(shè)的信息化平臺,政府要推動它實現(xiàn)共享,但可以給予一定補助。

四、 建議以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)科技院校的積極性,建立健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與教育體系。加大力度,建立完善政府牽頭、公益扶持、企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與教育體系,要對創(chuàng)辦農(nóng)民大學(xué)、農(nóng)民科技培訓(xùn)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在辦學(xué)平臺、財政扶持、人力資源引進等多方面給予重點扶持。

■全國政協(xié)常委,江西省政協(xié)副主席劉曉莊:農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)要靠基層人才“兜底”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,人才是關(guān)鍵。工作艱苦、待遇偏低,學(xué)非所用、用非所學(xué),知識陳舊、活力不足,晉升困難、提職無望等問題的存在,成為人們不愿選擇成為基層農(nóng)技員的原因。要確保基層農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)“織得牢、張得開、兜得住”,建議:

一、 解決地位待遇的同等性。把農(nóng)村科技放到農(nóng)村教育醫(yī)療同等重要的位置,解決好農(nóng)村基層科技人員的利益問題。

二、 確立風(fēng)險收益的對稱性。通過技術(shù)入股等辦法,建立農(nóng)技人員科研成果轉(zhuǎn)化及其分享經(jīng)濟效益的機制,使農(nóng)技人員的工作業(yè)績直接與收入效益掛鉤。

三、 倡導(dǎo)上下對口的流動性。鼓勵專家學(xué)者對口支援開展業(yè)務(wù)咨詢和服務(wù)指導(dǎo),遴選基層農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)院校進修提高,全方位引進高級優(yōu)秀人才進駐農(nóng)村,以整合壯大農(nóng)技人才隊伍。

四、 實現(xiàn)身份歸屬的多元化。把農(nóng)技人員單一的“單位人”姓“公”身份向多元的姓“農(nóng)”轉(zhuǎn)變,支持農(nóng)村中的“土博士、水專家、田秀才、糧參謀”選拔為鄉(xiāng)村農(nóng)技特派員或顧問,委托各類農(nóng)林科研院所為家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)培訓(xùn)具有專長的實用型農(nóng)技服務(wù)人員。

五、 促進設(shè)施配備的標準化。因地制宜,按照標準建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的應(yīng)用型實驗室,建設(shè)費用由國家財政統(tǒng)一支付;采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場培訓(xùn)等方式,分層次、分產(chǎn)業(yè)類別,實施基層農(nóng)技推廣人員的知識更新和培訓(xùn)計劃,幫助基層農(nóng)技人員更好更快地掌握新知識、運用新技術(shù)。

六、 推動人才布局的均衡化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的農(nóng)業(yè)科技人才的合理布局,改善人才分布,優(yōu)化農(nóng)村基層科技人才結(jié)構(gòu),通過政策引導(dǎo)、財政投入和市場分配機制的杠桿作用,破解基層農(nóng)技人員“進不來、留不住、用不上”的難題,形成農(nóng)業(yè)科技人才良性循環(huán),進一步提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。