部委回應(yīng)

■科技部副部長(zhǎng)徐南平:

習(xí)近平總書(shū)記指出:“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)鍵:一是提高社會(huì)生產(chǎn)力,二是提高全要素生產(chǎn)率。對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō),其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此,怎樣讓農(nóng)業(yè)插上科技翅膀,是科技部當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。受大家建議的啟發(fā),談幾點(diǎn)看法。

一、 深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的階段性特征

現(xiàn)階段,農(nóng)技推廣服務(wù)體系呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著變化:一是服務(wù)主體的變化。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從家庭聯(lián)產(chǎn)承包向規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。就農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō),除了分散的家庭主體,還涌現(xiàn)出種糧大戶(hù)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)等其他主體。這些經(jīng)營(yíng)主體具有服務(wù)的雙重性,既是服務(wù)的對(duì)象,也可能是服務(wù)的主體。二是服務(wù)內(nèi)容的變化。服務(wù)主體不一樣,服務(wù)內(nèi)容必然不一樣。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的服務(wù),更重要的是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù),包括企業(yè)孵化、科技金融、職業(yè)培訓(xùn)等高端服務(wù)。

這兩個(gè)變化帶來(lái)服務(wù)主體的“一主多元”,一主就是建制化公益類(lèi),這包括兩條主線(xiàn):一是農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的農(nóng)技服務(wù)體系,覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn);二是供銷(xiāo)合作社主導(dǎo)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),從業(yè)人員達(dá)200多萬(wàn)人。與此同時(shí),在服務(wù)方式上,由過(guò)去主要靠政府推動(dòng)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。新的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)方式不斷發(fā)展,形成顯著的多元特征,包括企業(yè)、大學(xué)農(nóng)技服務(wù)體系等,發(fā)展十分迅速。

二、 準(zhǔn)確把握農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)中的兩個(gè)重要任務(wù)

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)發(fā)展既要穩(wěn)也要活,在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)做到兩個(gè)“堅(jiān)定不移”:一是堅(jiān)定不移支持建制化公益類(lèi)農(nóng)技推廣體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展第一位是穩(wěn)。必須充分發(fā)揮建制化“定海神針”的穩(wěn)定作用,同時(shí)加大改革力度,提升其活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是堅(jiān)定不移構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)類(lèi)農(nóng)技服務(wù)推廣體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員、大學(xué)院所、企業(yè)、各類(lèi)園區(qū)的作用,通過(guò)科技特派員制度,推動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)科技人員深入基層,服務(wù)“三農(nóng)”;通過(guò)建設(shè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院,把涉農(nóng)高校科技成果及時(shí)輻射到基層;通過(guò)“企業(yè)+科技人員+基地+農(nóng)戶(hù)”等新模式,激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體,做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺,推動(dòng)農(nóng)民依靠科技致富。這是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式變化的必然選擇。

下一步科技部將根據(jù)各位委員、專(zhuān)家提出的建議,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

■國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)彭有冬:

我簡(jiǎn)要介紹一下林業(yè)科技推廣體系的建設(shè)情況。

目前,全國(guó)林業(yè)科技推廣體系基本建立健全,省市縣三級(jí)共有林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)2638個(gè),推廣人員3.5萬(wàn)人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),還有2.5萬(wàn)個(gè)林業(yè)工作站,11萬(wàn)人。近年,林業(yè)工作站呈減少趨勢(shì),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了綜合服務(wù)中心,有的工作站已經(jīng)整合到服務(wù)中心。

全國(guó)各級(jí)林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法,“十二五”期間,推廣林木優(yōu)良品種500多個(gè),新技術(shù)1600多項(xiàng),建立科技示范基地3000多萬(wàn)畝,選派林業(yè)科技特派員1.3萬(wàn)人,培訓(xùn)林農(nóng)近3000萬(wàn)人次,為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和林農(nóng)脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

發(fā)言中很多委員也講到,林業(yè)推廣體系現(xiàn)在比較突出的問(wèn)題。一個(gè)是經(jīng)費(fèi)投入不足。按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的要求,各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)都應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金,目前林業(yè)這一塊,每年中央財(cái)政4.5億的專(zhuān)項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi),省財(cái)政基本上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安排林業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)。第二個(gè)是隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高。林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)跟農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)相比差距很大,大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員比例才55%。三是基層推廣站的能力比較弱,林區(qū)、沙區(qū)、山區(qū)推廣機(jī)構(gòu)條件落后,工作難度大。

針對(duì)這些情況,有四個(gè)建議:一是繼續(xù)加大中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金投入,確保每個(gè)縣每年至少有一項(xiàng)林業(yè)科技成果得到轉(zhuǎn)化推廣。二是林業(yè)跟農(nóng)業(yè)比,還有周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度低等特點(diǎn),希望參照農(nóng)技補(bǔ)貼辦法,設(shè)立林業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助資金,給基層站多一些工作經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)林業(yè)科技推廣站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善基層工作條件。四是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,探索有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的評(píng)價(jià)體系,設(shè)立林業(yè)科技推廣研究員制度。

下一步,我們將借鑒農(nóng)業(yè)部的經(jīng)驗(yàn)和做法,認(rèn)真吸納各位委員、專(zhuān)家的建議,結(jié)合工作實(shí)際,把林業(yè)科技推廣體系建設(shè)得更有活力,更好地服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和林農(nóng)的脫貧致富。

■農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記韓長(zhǎng)賦:

全國(guó)政協(xié)安排這樣一次雙周協(xié)商,充分體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視,對(duì)推動(dòng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

在全國(guó)上下的共同努力下,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系這些年有了很大進(jìn)步,但仍面臨兩個(gè)方面問(wèn)題:一是服務(wù)能力還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù),二是服務(wù)方式還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、信息化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展的新要求。從總體看,公益性農(nóng)技推廣體系還得鞏固加強(qiáng),但要搞活機(jī)制,促進(jìn)公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)緊密結(jié)合,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)的能力、活力和合力。

剛才聽(tīng)了各位委員和專(zhuān)家的發(fā)言很受啟發(fā)。下一步,將在全面鞏固提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)上,推進(jìn)三個(gè)創(chuàng)新:

一是創(chuàng)新推廣內(nèi)容。適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,緊緊圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作,大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)。

二是創(chuàng)新推廣機(jī)制。完善農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制,特別是激勵(lì)機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)廣大基層農(nóng)技人員的積極性。同時(shí),加強(qiáng)引導(dǎo)扶持,積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化推廣服務(wù)組織的作用。

三是創(chuàng)新推廣方式。使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)技人員更好地服務(wù)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)農(nóng)技人員知識(shí)技能更新,提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。完善人員進(jìn)入機(jī)制,解決現(xiàn)有隊(duì)伍青黃不接問(wèn)題。

■教育部副部長(zhǎng)杜占元:

多年來(lái),高校深入落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃,不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣,培養(yǎng)高水平的農(nóng)業(yè)人才。我就教育部有關(guān)高校情況進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

一、 大力開(kāi)展人才培養(yǎng)。目前有67所農(nóng)林類(lèi)高校,涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)500多個(gè),各高校每年安排學(xué)生科學(xué)研究和社會(huì)實(shí)踐5萬(wàn)多次。研究生教育中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)技推廣類(lèi)的專(zhuān)業(yè)碩士研究生,每年招生7000多人。最近,教育部在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)特增設(shè)了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)。

二、 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。全國(guó)農(nóng)林類(lèi)高校從事研究開(kāi)發(fā)人員4.6萬(wàn),教育部在高校建設(shè)了40個(gè)農(nóng)業(yè)類(lèi)研究中心和61個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。高校農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)利授權(quán)和轉(zhuǎn)讓數(shù)量呈持續(xù)增加趨勢(shì),服務(wù)社會(huì)能力得到加強(qiáng)。

三、 鼓勵(lì)高校積極開(kāi)展農(nóng)技推廣。教育部、科技部共同在高校建設(shè)了39個(gè)新農(nóng)村發(fā)展研究院,近3年來(lái)累計(jì)投入農(nóng)村基層服務(wù)資金超10億元,有1400余名專(zhuān)職人員投入到農(nóng)村基層科技服務(wù)中,全國(guó)建設(shè)各類(lèi)基地414個(gè)。近年來(lái),教育部還建立了小麥、水稻等相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新中心,與地方高校、地方企業(yè)和科研院所共同為農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣服務(wù)。

四、 積極推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革。開(kāi)展種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn),高校內(nèi)部深入推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制改革,同時(shí)推廣專(zhuān)家駐站工作津貼制度。

五、 加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)。39個(gè)新農(nóng)村研究院累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民61萬(wàn)人次,培訓(xùn)地方基層農(nóng)技人員7.7萬(wàn)人次,培育創(chuàng)業(yè)主體415家,孵化創(chuàng)新企業(yè)100多個(gè)。

下一步,教育部將重點(diǎn)做好三方面工作:一是繼續(xù)加大支持高校開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣人才培訓(xùn)。在國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容,積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入高校培訓(xùn),同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)。二是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)院校科技體制改革。逐步完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制,增加科研人員創(chuàng)新活力;大力完善上中下游的貫通、產(chǎn)前產(chǎn)后銜接的農(nóng)業(yè)科技體系,加大農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化,強(qiáng)化涉農(nóng)院校與農(nóng)業(yè)科研院所的協(xié)同創(chuàng)新和服務(wù)農(nóng)村的工作。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。支持涉農(nóng)院校辦好各類(lèi)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè),支持辦好農(nóng)業(yè)實(shí)用類(lèi)職業(yè)院校,實(shí)施農(nóng)村科教協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃、卓越農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃,做好高校服務(wù)農(nóng)村工作。