■全國政協(xié)委員,河海大學副校長、教授、博士生導師陳星鶯:提升農業(yè)科技推廣隊伍職業(yè)化水平

對于農業(yè)科技推廣隊伍存在的問題,建議:

一、 完善培養(yǎng)機制,確保農業(yè)科技推廣人員崗位的專業(yè)性。一是政府制訂“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”等相關政策,在專業(yè)農業(yè)院校和設置相關農業(yè)專業(yè)的高校設置定向招生指標,撥付一定的財政補貼;二是通過減免或免去學費等方式鼓勵農村生源報考相關專業(yè),并回到家鄉(xiāng)所在地從事農業(yè)科技推廣工作;三是地方政府與相關院校簽訂協(xié)議,統(tǒng)籌招生指標,接受定向畢業(yè)生。

二、 完善培訓機制,建立農業(yè)科技推廣人員學習的長效性。一是發(fā)揮高校優(yōu)勢,采取委托培養(yǎng)方式,通過脫產進修或在職培訓等途徑使基層農技人員完成在職大專、本科和工程碩士等學歷教育;對定向招收的畢業(yè)生在工作滿一定年限后,可通過考核方式錄取其繼續(xù)深造;二是通過政府和社會籌措等途徑建立專項資金,長期支持基層農技人員進行繼續(xù)教育、技術培訓和科技活動;三是政府搭橋,建立基層農技人員定期到科研機構和企業(yè)的參觀、學習、培訓與實踐。

三、 完善職業(yè)化體制,加強農業(yè)科技推廣人員任職的穩(wěn)定性。一是建立縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派輪崗的職業(yè)隊伍;提高基層農技人員工資待遇;二是出臺相關舉措,加強農技人員在承擔公共服務和監(jiān)督職能方面的職業(yè)能力;三是探索農技人員在承擔政府公益職能之余參與經營性服務的機制,引導基層單位和農技人才整合科技資源和要素,與農民建立“風險共擔、利益共享”的共同體。

■全國政協(xié)委員,國務院扶貧開發(fā)領導小組原副組長范小建:強化農技推廣機構基本職能

農技推廣法(修改稿)出臺之后,農技推廣體系的改革不斷深入,取得了積極進展。傳統(tǒng)推廣體系實現(xiàn)了“瘦身”,減少了冗員,服務水平進一步提高;科研教學系統(tǒng)積極投身市場化改革,形成了多元推廣新格局,取得了顯著成績。但同時,農技推廣體系的一些傳統(tǒng)性問題依然存在,如定位問題、管理體制問題、隊伍素質、激勵機制問題等。

法律條款對農技推廣體系的職能定位表述清楚,建議主管部門圍繞基本職能加大檢查和考評力度。基本職能真正在基層確立,機構改革、管理體制設置就能理順。同時,從履行基本職能的角度出發(fā),加強推廣隊伍的素質建設就有了依據(jù)。農技推廣人員的激勵機制也要重視,同時更要重視縣鄉(xiāng)兩級對加強農技推廣體系建設的激勵機制。還要從強化基本職能的角度談保障機制。

搞活經營應該是在強化基本職能前提下去搞活。農村經營主體的多元化,為農技推廣體系搞活經營創(chuàng)造了條件,但這不能改變政府農技推廣體系的基本職能。

■全國政協(xié)委員,中國蔬菜協(xié)會會長,中國農業(yè)科學院原黨組書記薛亮:銜接好農業(yè)科研體系與農技推廣體系

我國農業(yè)科研和農技推廣始終存在“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象,這主要是現(xiàn)行體制造成的。長期以來,農業(yè)科研與農技推廣形成了兩個相互獨立的從中央到地方的體系,人員、計劃、資金分開,工作任務不銜接。為此,建議:

一、 加強農業(yè)科研的應用性研究。根據(jù)農業(yè)科研的特點,一般分為三類研究,即基礎研究、應用基礎研究和應用研究。國家級科研單位以前二類為主,地方科研單位以后二類為主。建議今后在科研項目和資金安排上,對應用基礎研究要向后延伸,盡可能做到應用研究深度,同時加大應用研究比重,爭取多出能夠為生產實踐服務、達到拿來能用深度的成果。增加可用成果的供給。

二、 建立健全科技成果轉化交易平臺,將科研單位可供轉化的農業(yè)科研成果分類集結起來,向全社會充分展示,同時建立方便的交易推廣機制,促進科技成果的落地。

三、 各級財政增加農技推廣系統(tǒng)購買科研成果應用的項目和資金,農技推廣部門通過購買服務的方式到交易平臺選購適合本地實際的科研成果,進行推廣應用。

綜上,平衡增加財政對科研和推廣兩個方面的投入支持,創(chuàng)造農業(yè)科研成果更多的供給與需求,并通過市場機制實現(xiàn)科技成果轉化的銜接和推廣。

■全國政協(xié)委員,中華全國供銷合作總社原理事會副主任戴公興:把專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)納入推廣體系

我國農業(yè)已進入一個重要轉型期,即由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變,逐步邁向農業(yè)現(xiàn)代化。我國農業(yè)科技推廣體系必須適應這種變化,在體制、機制、方法上進行改革和創(chuàng)新。

一方面,由于農業(yè)自身的特質決定了農業(yè)推廣體系具有很強的公共物品性質,在現(xiàn)階段及今后一定的時期內,必須堅持由政府主導,不斷完善和加強現(xiàn)有政府推廣體系。同時,應更多重視依靠市場和社會的力量,共同推進農業(yè)科技的推廣和應用。

全國供銷合作社是一個為“三農”服務的經濟合作組織,供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有基層社2.8萬家。近幾年來,供銷社致力于打造為農民生產、生活服務的平臺和體系。供銷社各級組織在提供這些服務的同時,直接或間接地為農業(yè)提供了大量科技推廣方面的服務。比如,良種的推廣應用,農業(yè)機械的推廣和維修服務,農藥的科學合理施用等。把供銷合作社系統(tǒng)納入農業(yè)推廣體系,是建立和完善現(xiàn)代農業(yè)推廣體系的題中應有之義。

目前,全國有各類專業(yè)合作社170萬家,入社的農戶超過總農戶的40%。有各類龍頭企業(yè)近13萬家。把專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)納入推廣體系好處很多。首先他們是農業(yè)科技的應用者,最了解自己需要什么樣的技術,最知道什么樣的技術實用有效。同時,作為推廣者可以縮短科技成果推廣應用路徑,提高推廣應用效率,降低推廣應用的社會成本。

這就需要有關部門以改革的精神,打破壁壘,統(tǒng)籌安排,做出謀劃。

■全國政協(xié)委員,江西省農業(yè)廳廳長胡漢平:加強科技示范基地和服務信息化平臺建設

近年來,江西認真貫徹落實中央關于加強農業(yè)科技工作的決策部署,聚焦農業(yè)科技示范基地和服務信息化平臺建設,緊扣農民需求和產業(yè)發(fā)展,把農業(yè)科技服務貫穿于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展全過程。

在農業(yè)科技示范基地建設方面,我們以優(yōu)勢農產品、特色產業(yè)發(fā)展需求為導向,注重發(fā)揮示范基地的引領性、實用性、帶動性,打造了一批現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地,促進科技與生產、集成與示范、培訓與推廣的緊密結合。但也面臨很多問題:一是基地數(shù)量不少,帶動農戶能力不強;傳統(tǒng)服務比重大,跟不上農業(yè)生產和農民需要。二是利益聯(lián)結機制不健全,政策不配套,導致農業(yè)科研與生產“兩張皮”的問題未得到根本性改變。三是中央投入明顯不足,一個示范基地僅有十幾萬元;特別是在農業(yè)服務信息化建設方面,國家投入甚少。四是信息化服務平臺存在多頭管理、多頭建設,資源分散、投入分散,未聚攏成拳、形成合力。為此,建議:

一、 中央加大對示范基地扶持力度,引導社會資源參與示范基地建設,打造一批集自主創(chuàng)新、集成示范、應用推廣等為一體的現(xiàn)代農業(yè)示范基地。

二、 把農技服務信息化納入到國家信息化建設的重要內容,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準,織就一張“資源共享、互聯(lián)互通、功能多元”的全國為農服務網絡。

三、 進一步加大對農技人員和新型經營主體“互聯(lián)網+”技術應用能力培訓,推動農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務精準化。

■全國政協(xié)委員,西北農林科技大學研究生院副院長,西部發(fā)展研究院執(zhí)行院長霍學喜:加強農業(yè)院校科技成果轉化和技術服務能力

為農業(yè)提供人才培訓和技術服務是農業(yè)院校的基本職能。但從現(xiàn)在的情況看,農業(yè)院校明顯存在體制機制不順暢、地區(qū)發(fā)展差異大、大學服務主動性和能力偏差大等問題。對此,建議:

一、 強化農業(yè)院校科技成果轉化服務功能。必須轉變大學重視科學研究、輕視農業(yè)服務的治理理念和結構,推動大學轉型,顯著增強創(chuàng)新研究和服務功能,將我國農業(yè)院校建成面向農村的成果轉化重要支撐平臺,促進地方政府特別是縣市層級政府,與農業(yè)院校實現(xiàn)有效對接。教育主管部門應將農業(yè)院校服務農業(yè)的能力建設納入其辦學績效考核,強化大學的服務責任。

二、 支持農業(yè)院校建設示范推廣基地。按照產學研緊密結合的原則,以農產品集中產區(qū)、集中連片特困區(qū)、農林牧交錯發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)為重點,鼓勵農業(yè)院校依托重要的典型產業(yè)鏈,建設各種成果轉化和服務基地,特別是支持大學建設及研究與事業(yè)、推廣與示范、開發(fā)與創(chuàng)新、交流與培訓于一體的綜合成果轉化技術培訓和推廣服務網絡,搭建促進科教人員深入農村、深入實踐的大平臺。

三、 重視全國范圍內的統(tǒng)籌與協(xié)調。將農業(yè)院校服務農業(yè)推廣的能力建設納入終身支持計劃,特別是在成果轉化和技術服務方面,重視發(fā)揮中西部地區(qū)高校的基礎性作用,有效發(fā)揮中管高校的引領作用,積極引導東部高校的幫扶作用。