羅納德.特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后,整個(gè)世界都在審慎地觀望他的一言一行,各種對(duì)于他上臺(tái)后政策走向的猜測(cè)紛至沓來(lái)。如同人們猜測(cè)誰(shuí)會(huì)贏得美國(guó)大選一樣,很多人都試圖從特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)一舉一動(dòng)的蛛絲馬跡中獲得白宮新主人對(duì)未來(lái)政策的可能選擇。比如特朗普會(huì)延攬哪些人入閣,揣摩他會(huì)用哪些人,甚至猜測(cè)特朗普與哪一個(gè)智庫(kù)走得近等等,特朗普還沒(méi)有進(jìn)入白宮,關(guān)于美國(guó)未來(lái)政策走向的預(yù)言便已經(jīng)謠言滿(mǎn)天飛了。

然而,這種做法在方法論上根本是錯(cuò)誤的,因?yàn)閼{借對(duì)特朗普一鱗半爪的瑣碎信息猜測(cè)他的政策走向,除了滿(mǎn)足觀眾的獵奇偏好之外,將一無(wú)所獲。特朗普不是傳統(tǒng)政策制定的“圈內(nèi)人”,盡管他出身豪門(mén),但卻與華盛頓決策圈“井水不犯河水”,他不會(huì)像諸多前任總統(tǒng)那樣,競(jìng)選時(shí)說(shuō)一套,當(dāng)選后做一套,面對(duì)華盛頓決策圈的“地雷陣”和“萬(wàn)丈深淵”,特朗普除了堅(jiān)持他競(jìng)選時(shí)的既定方針,恐怕沒(méi)有第二條道路可走。其實(shí),自冷戰(zhàn)結(jié)束之后,很多總統(tǒng)已經(jīng)改變了執(zhí)政風(fēng)格(governing style),執(zhí)政和選戰(zhàn)之間的界限已經(jīng)越來(lái)越模糊,一些學(xué)者把總統(tǒng)執(zhí)政后堅(jiān)持選戰(zhàn)承諾的做法稱(chēng)之為“永久的選戰(zhàn)”(Permanent campaign)。人們不要誤以為特朗普在競(jìng)選時(shí)夸下的海口是吹牛皮,作為一個(gè)走大眾路線(xiàn)(Going Public)的領(lǐng)導(dǎo)人,特朗普更相信自己對(duì)大眾的感覺(jué),而不相信政策圈的游戲。毫不夸張地說(shuō),特朗普給美國(guó)帶來(lái)了一張新的“世界藍(lán)圖”,不管全世界是不是愿意,特朗普都如同一個(gè)可以上天入地的“浮士德”,為美國(guó)和整個(gè)世界都解開(kāi)了“潘多拉魔盒”的蓋子。

矛盾中的“浮士德”

如果審慎地觀察特朗普的人生和性格,就會(huì)發(fā)現(xiàn)特朗普與浮士德有著驚人的一致。浮士德在性格上充滿(mǎn)了矛盾,正如他自我解剖道:“有兩種精神寓于我的心胸”,一個(gè)“執(zhí)著塵世”,“沉溺于愛(ài)欲之中”;一個(gè)則要“超離凡塵”,“向那崇高的精神境界飛升”。特朗普就是這樣一個(gè)被矛盾糾葛的性情中人:一方面,他沉溺于愛(ài)欲,曾經(jīng)被同學(xué)戲稱(chēng)為“大眾情人”(Ladies Man),毫不隱晦地向人們炫耀他身邊美女如云,揮金如土,給人傳遞出一個(gè)貪圖享受、縱情聲色犬馬的庸人習(xí)氣;另一方面,他又不畏挫折,自強(qiáng)不息,不斷從破產(chǎn)和困難中奮起,甚至敢于和整個(gè)精英界為敵,與狂飆猛進(jìn)的民粹主義浪潮為伍。特朗普看上去已經(jīng)人生七十古來(lái)稀,是一個(gè)日薄西山的人物,但他的家庭活力四射,他的講話(huà)充滿(mǎn)激情,他猶如被魔鬼變換了身軀,看上去人生重新來(lái)過(guò)一般,變的年輕有勁。面對(duì)這樣一個(gè)“浮士德”式的人物,人們決不能按照常理去揣測(cè)他的決定,必須努力感悟他的世界藍(lán)圖。

關(guān)于特朗普的治國(guó)綱領(lǐng),他早在10月22日的葛底斯堡演說(shuō)中一覽無(wú)余地講出來(lái)了,比如在政治上改革華盛頓的政治規(guī)矩,經(jīng)濟(jì)上重新進(jìn)行談判或廢除美國(guó)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易協(xié)議,國(guó)家安全上實(shí)行嚴(yán)格的移民管控和減少對(duì)國(guó)際安全的責(zé)任,在社會(huì)議題上改變奧巴馬時(shí)期的一系列“錯(cuò)誤的決定”等等。所有這一切,都被冠以“與美利堅(jiān)選民契約”的口號(hào)下,猶如當(dāng)年“五月花號(hào)公約”那樣“與上帝契約”,特朗普要做的是“再造一個(gè)新美國(guó)”,重新理順美國(guó)與世界的關(guān)系。在特朗普的眼里,美國(guó)第一,民眾第一,改革第一,這三條基本原則就基本勾勒出了特朗普世界藍(lán)圖的基本輪廓。

美國(guó)第一,設(shè)定了美國(guó)與世界打交道的基本原則。不管美國(guó)人愿不愿意,特朗普將把美國(guó)人的夢(mèng)想重新從“世界夢(mèng)”拉回到“美國(guó)夢(mèng)”。實(shí)現(xiàn)美利堅(jiān)民族的偉大復(fù)興,讓美國(guó)再次偉大起來(lái),是特朗普治國(guó)理政的基本路線(xiàn)。在特朗普看來(lái),美國(guó)花費(fèi)了那么多的力氣為世界提供公共產(chǎn)品是一種愚蠢的行為,無(wú)論是談到同盟問(wèn)題,還是談到聯(lián)合國(guó)、氣候變化、TPP,特朗普都鮮明地表達(dá)了自己的立場(chǎng),核心就是美國(guó)不應(yīng)該為世界服務(wù),而應(yīng)該集中解決好自己的問(wèn)題,把自己的日子過(guò)好了,比什么都強(qiáng)。即便世界需要美國(guó)做什么事情,特朗普作為生意人的品性注定美國(guó)不會(huì)白干,一定要拿到足夠的好處才行。安倍討好特朗普的努力注定要打水漂,因?yàn)槌前脖督o美國(guó)足夠的好處,否則絕無(wú)可能讓特朗普改變主意。

民眾第一,規(guī)定了美國(guó)在處理與世界關(guān)系的基本立場(chǎng)。如果從政治光譜上來(lái)看,特朗普的立場(chǎng)更接近民粹主義,他不相信政府,不相信精英,不愿意通過(guò)主流媒體發(fā)表自己的看法,更相信自己的社交媒體,他與大眾的對(duì)話(huà)不再是新聞發(fā)布會(huì),也不是羅斯福的“爐邊談話(huà)”,而是自己的推特,甚至是自己和大眾的直接對(duì)話(huà)。特朗普要努力捕捉大眾的情感和需求,竭力在體制內(nèi)表達(dá)體制外的呼聲。對(duì)特朗普來(lái)說(shuō),他的世界藍(lán)圖不僅面臨著來(lái)自世界的壓力,而且來(lái)自體制的壓力,來(lái)自權(quán)貴和利益集團(tuán)的壓力。在特朗普的執(zhí)政日程中,一些長(zhǎng)期沒(méi)有被充分表達(dá)的民粹立場(chǎng)會(huì)進(jìn)入美國(guó)政府的日程,給美國(guó)和世界的未來(lái)帶來(lái)很大的不確定性。

改革第一,確立了美國(guó)在對(duì)待全球治理體制上的基本傾向。由于特朗普強(qiáng)調(diào)美國(guó)第一和民眾第一,在對(duì)待二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的國(guó)際管制體制問(wèn)題上,決定了特朗普將奉行退出或消極無(wú)為的政策立場(chǎng)。特朗普不會(huì)像他的前任那樣對(duì)國(guó)際組織和國(guó)際制度表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣,他不愿意理會(huì)世界上的事情,但更關(guān)注世界對(duì)美國(guó)的威脅。在特朗普的世界藍(lán)圖中,國(guó)際恐怖主義、穆斯林、外來(lái)移民對(duì)美國(guó)是有害的,美國(guó)應(yīng)該采取堅(jiān)決反對(duì)的立場(chǎng),美國(guó)可能會(huì)退回到布什主義的“九一一時(shí)代”,對(duì)穆斯林世界采取強(qiáng)硬的態(tài)度。同時(shí),在處理與其他大國(guó)關(guān)系上,特朗普的合作耐心也遜色于他的前任,會(huì)表現(xiàn)出更強(qiáng)的錙銖必究和斤斤計(jì)較風(fēng)格,無(wú)利不起早將成為特朗普處理對(duì)外事務(wù)的鮮明特征。

制度還有效嗎?

美國(guó)是一個(gè)分權(quán)制衡的體系,美國(guó)的對(duì)外政策也決不是一個(gè)人說(shuō)了算,而是受制于復(fù)雜的制度約束。哈佛大學(xué)理查德?紐斯塔德(Richard E. Neustadt)的《總統(tǒng)的權(quán)力與現(xiàn)代總統(tǒng)》發(fā)現(xiàn),美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力不過(guò)是一種“說(shuō)服性的權(quán)力”,美國(guó)總統(tǒng)的職權(quán)是在一種多元化的環(huán)境中展開(kāi)的,眾多的政治人物擁有各自相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力基礎(chǔ),總統(tǒng)要想發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,就必須運(yùn)用各種資源,以說(shuō)服其他相關(guān)的決策機(jī)構(gòu)按照其意旨作出決定并執(zhí)行。其中,國(guó)會(huì)的態(tài)度、新聞媒體對(duì)白宮政治的報(bào)道及其影響,公務(wù)員對(duì)總統(tǒng)決策執(zhí)行的忠誠(chéng)程度,以及高級(jí)文官和幕僚為總統(tǒng)決策準(zhǔn)備的各種方案等等,都對(duì)總統(tǒng)的行為形成強(qiáng)有力的制約。即便特朗普有上天入地、呼風(fēng)喚雨的本領(lǐng),也需要在美國(guó)制度體系的“障礙跑道”中一關(guān)一關(guān)地過(guò),特朗普的世界藍(lán)圖能走多遠(yuǎn),還要看美國(guó)制度程序的臉色。

其實(shí),美國(guó)大選就是一條復(fù)雜的“障礙跑道”,從特朗普迄今為止的表現(xiàn)來(lái)看,他還是獲得了不錯(cuò)的答卷,先是跨越了共和黨內(nèi)部的重重阻撓,又從希拉里和民主黨人構(gòu)建的堅(jiān)固防線(xiàn)中脫穎而出。盡管有人抱怨希拉里獲得了選民票的多數(shù),但卻不公平地失掉了比賽,但這在美國(guó)大選中并不是什么新鮮事,美國(guó)制憲先驅(qū)們就是要避免形成“多數(shù)派暴政”,故意設(shè)置了此種選舉人團(tuán)的間接選舉的制度構(gòu)造。與選戰(zhàn)游戲不同的,執(zhí)政則更需要制度性共識(shí),需要國(guó)會(huì)的支持、政府官僚的配合甚至是智庫(kù)的天才性建議以及大眾傳媒的報(bào)道。從目前來(lái)看,特朗普在很多問(wèn)題上還沒(méi)有完全解決。

首先是國(guó)會(huì)的支持,是決定特朗普倡議能否轉(zhuǎn)變?yōu)樘乩势罩髁x的關(guān)鍵。特朗普并不缺政策議程,缺的是如何把這些政策議程合法化,必須要通過(guò)的障礙就是國(guó)會(huì)山。目前來(lái)看,美國(guó)共和黨在國(guó)會(huì)兩院占據(jù)了多數(shù),按照傳統(tǒng)政治套路,共和黨應(yīng)該可以給特朗普開(kāi)綠燈。問(wèn)題的關(guān)鍵是,特朗普的議程與共和黨的議程也不完全一致,特朗普代表了社會(huì)保守主義傾向的民粹派,能否與金融保守派、軍工保守派和洛克菲勒保守派形成政策聯(lián)盟,還要繼續(xù)觀察。Michael Flynn被提名作為特朗普的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)可能是推動(dòng)這一聯(lián)盟的重要努力,退出TPP和加入AIIB也可能會(huì)促成特朗普與華爾街的結(jié)合,這一切還有待于特朗普的排兵布陣。如果這一政策聯(lián)盟構(gòu)建成功,獲得國(guó)會(huì)的支持應(yīng)該不是問(wèn)題。

其次是政府部門(mén)官僚和智庫(kù)的配合。盡管很多政策精英和大內(nèi)高手對(duì)特朗普的民粹作風(fēng)嗤之以鼻,但特朗普真正入主白宮后,這些靠政策規(guī)劃吃飯的人肯定還是會(huì)支持特朗普的,因?yàn)樘乩势漳軌蚪o他們出人頭地的機(jī)會(huì)。對(duì)于那些在智庫(kù)圈里混飯吃的人來(lái)說(shuō),“一日無(wú)主戚戚然”,只要特朗普伸出橄欖枝,政策專(zhuān)家肯定會(huì)趨之若鶩。問(wèn)題的關(guān)鍵是政府官僚是否真心實(shí)意地為特朗普賣(mài)命,那些在大內(nèi)混了很多年的官僚,往往把忠于職守看得比命都重要,甚至還有一種根深蒂固的“專(zhuān)業(yè)清高”,有的不乏與強(qiáng)大的利益集團(tuán)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。他們數(shù)量龐大,人脈廣博,也許在他們心底里看不起和特朗普一起混的那些政客,特朗普到白宮回見(jiàn)奧巴馬時(shí),白宮政策團(tuán)隊(duì)的眼神里透露出的不屑足可以證明,特朗普對(duì)難對(duì)付的還是那些自視清高的官僚們,如果官僚們虛與委蛇,特朗普再努力也白搭。

最后是大眾傳媒和利益集團(tuán)的態(tài)度。說(shuō)到底,美國(guó)聯(lián)邦政府能夠做的事情很少,真正給美國(guó)當(dāng)家的還是那些利益集團(tuán)及其支持的媒體。在大選期間,特朗普口無(wú)遮攔的風(fēng)格與媒體結(jié)下了梁子,特朗普迄今為止還耿耿于懷,發(fā)布消息都是通過(guò)社交媒體而不理大眾傳媒。然而,在大眾傳媒的背后,美國(guó)的政治水很深,特朗普恐怕還要想辦法讓大眾傳媒對(duì)他回心轉(zhuǎn)意,沒(méi)有媒體的捧場(chǎng),沒(méi)有利益集團(tuán)的支持,特朗普輕則寸步難行,重則深陷雷場(chǎng)。

也許在很多主流社會(huì)人士看來(lái),特朗普和浮士德一樣,是被魔鬼上了身,能否回歸理性,重新做人,還要靠美國(guó)制度的“法術(shù)”。但是,對(duì)整個(gè)世界來(lái)說(shuō),短期內(nèi)需要提醒注意的是,千萬(wàn)不要特朗普較勁,誰(shuí)沖在前面,誰(shuí)就成為歷史不自覺(jué)的犧牲品。也許只有等到特朗普被制度碰得頭破血流的時(shí)候才會(huì)回心轉(zhuǎn)意,但在此之前最好讓他在美國(guó)國(guó)內(nèi)折騰吧。既然特朗普對(duì)國(guó)際事務(wù)沒(méi)有興趣,既然他崇尚美國(guó)第一,全世界不妨給他一個(gè)機(jī)會(huì),不要去招惹他。在這一過(guò)程中,國(guó)際社會(huì)需要謹(jǐn)慎地與特朗普打交道,嘗試著和他一起吹吹牛,打磨一下時(shí)間,除了這個(gè),還能做什么呢?(清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng) 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員)