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    TPP擱淺 美國當(dāng)深思

    2016年11月14日 13:22 | 作者:蘇曉暉 | 來源:人民日報(bào)海外版
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    近期,“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)遭受重大挫折。美國白宮高級(jí)官員宣布,奧巴馬政府已清楚認(rèn)識(shí)到美政局的變化,TPP前景將由下屆美總統(tǒng)和國會(huì)決定。這意味著,奧巴馬在其任期內(nèi)推動(dòng)國會(huì)投票批準(zhǔn)TPP的計(jì)劃已經(jīng)落空。由于當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已明確表示不支持TPP,TPP恐怕會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)處于擱淺狀態(tài)。

    TPP擱淺并非源于奧巴馬操作不當(dāng)。事實(shí)上,他為TPP投入大量精力和資源。在美國國內(nèi),奧巴馬極力整合兩黨資源,于2015年6月在國會(huì)以微弱優(yōu)勢通過了“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”法案。該法案使得未來國會(huì)對TPP投票只能投贊成或者反對票,不能再對其中的條款進(jìn)行修改或添加修正案,實(shí)際為TPP開辟了快行道。在國際上,奧巴馬借助雙邊和多邊平臺(tái)與TPP成員國進(jìn)行溝通,推動(dòng)TPP協(xié)議磋商和簽署,還多次公開發(fā)聲為TPP站臺(tái)。

    TPP擱淺的原因是多方面的。首先,它的公平性、透明性和代表性本長期受到廣泛質(zhì)疑。成員國對TPP的效用心存疑慮,各國批準(zhǔn)進(jìn)程充滿不確定因素。第二,TPP的先天缺陷還在于,它并非以促進(jìn)自由貿(mào)易和互利合作為要?jiǎng)?wù),反而承擔(dān)著美國為其附加的沉重的戰(zhàn)略責(zé)任。

    一方面,美國意圖將TPP打造成自己掌控國際規(guī)則的利器。2008年,美國在新加坡、新西蘭、智利和文萊四國“更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定談判”基礎(chǔ)上提出TPP,并邀請澳大利亞、秘魯和越南參加,自此開始主導(dǎo)談判。TPP在吸收馬來西亞、加拿大、墨西哥和日本之后,占據(jù)全球GDP總額40%、貿(mào)易額1/3,一旦建成,將成為史上最大的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP在勞動(dòng)條件、政府采購、國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域提出近乎苛刻的“高標(biāo)準(zhǔn)”。明眼人都看得出,美國計(jì)劃借TPP引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)、投資、服務(wù)規(guī)則,甚至企圖架空世界貿(mào)易組織(WTO)。

    另一方面,美國還把TPP作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)抓手。奧巴馬任期內(nèi)力推的亞太戰(zhàn)略,旨在維護(hù)美在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全諸多方面的“領(lǐng)導(dǎo)力”,凸顯對華競爭態(tài)勢。2015年10月,奧巴馬在TPP談判結(jié)束后發(fā)表聲明稱,美不能讓中國這樣的國家制定全球貿(mào)易規(guī)則,而應(yīng)由美來制定規(guī)則。它一面標(biāo)榜TPP是“開放”合作,一面卻想方設(shè)法將中國排除在外。

    綜合來看,顯然是美的私心和私利導(dǎo)致了TPP的擱淺。TPP與開放合作的時(shí)代發(fā)展潮流背道而馳,不符合國際經(jīng)濟(jì)秩序公正合理的發(fā)展方向,無益于人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。TPP也更難以圍堵中國。中國是擁有10萬億美元GDP規(guī)模的世界第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易第一大國,世界各國關(guān)注中國發(fā)展帶來的機(jī)遇,重視中國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。中國堅(jiān)持開放合作,推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。近年來,中國對外經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展,倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)快速推進(jìn)。成功舉辦G20峰會(huì)后,中國更成為引領(lǐng)全球治理的主要力量之一。

    TPP擱淺了,“亞太再平衡”重要經(jīng)濟(jì)支柱倒塌了,這顯然不是美國有些人愿意看到的,卻是很多美國人應(yīng)該深思的。希望美國摒棄“冷戰(zhàn)”思維、“零和”游戲,回到合作共贏、共同發(fā)展的正確道路上來。(蘇曉暉)(作者為中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長)

    編輯:劉小源

    關(guān)鍵詞:tpp 美國 奧巴馬 太平洋 亞太

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