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汪利民:以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化

2016年11月07日 08:46 | 作者:汪利民 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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當(dāng)前,無(wú)論是從推進(jìn)法治政府建設(shè)的宏觀層面,還是在規(guī)范行政執(zhí)法的操作方面,都亟須以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化。“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠超越時(shí)間、空間和行政執(zhí)法部門(mén)分隔的限制,推動(dòng)執(zhí)法要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用,通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,為有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供新的手段。但以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)行政執(zhí)法信息化,還有不少問(wèn)題需要解決:

一是頂層設(shè)計(jì)滯后,各地、各部門(mén)存在“各自為政”的現(xiàn)象,缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。

二是信息孤島問(wèn)題凸出,信息資源條塊分割,無(wú)法共享整合、協(xié)同應(yīng)用;加之各部門(mén)之間數(shù)據(jù)開(kāi)放程度不高,核查比對(duì)工作困難較大,效率不高。

三是數(shù)據(jù)運(yùn)用程度不高,沒(méi)有發(fā)揮出數(shù)據(jù)資源的最大化效用,數(shù)據(jù)的共享和交換大部分僅停留在線下紙質(zhì)層面。

為此建議:

國(guó)家層面出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃。建議成立國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì),負(fù)責(zé)完善法規(guī)、制定規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步加大人力、財(cái)力投入,盡快制定建設(shè)規(guī)劃,盡快建成國(guó)家級(jí)的信息化平臺(tái),明確信息化平臺(tái)建設(shè)的總體標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府應(yīng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為提升政府治理能力的重要手段,通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù),提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。

大力推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享。明確各地、各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式,厘清各地、各部門(mén)數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利,依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái),大力推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,以及金稅、金關(guān)、金財(cái)?shù)刃畔⑾到y(tǒng)跨部門(mén)、跨區(qū)域共享。加快各地、各部門(mén)、各有關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。

穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下,穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放。推動(dòng)建立政府部門(mén)和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單,按照“增量先行”的方式,加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理,加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃,落實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放和維護(hù)責(zé)任,推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開(kāi)放,提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度。建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制,制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄。通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)共享,引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主動(dòng)采集并開(kāi)放數(shù)據(jù),真正建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的信息管理機(jī)制。

統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源,布局省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。注重對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務(wù)器資源的改造和利用,建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái),避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。整合各類(lèi)政府信息平臺(tái)和信息系統(tǒng),嚴(yán)格控制新建平臺(tái),依托現(xiàn)有平臺(tái)資源,堅(jiān)持“資源共享、設(shè)施共建、管理共抓”,建設(shè)統(tǒng)一的市級(jí)公共平臺(tái)。除國(guó)家另有規(guī)定外,不再審批有關(guān)部門(mén)、市級(jí)以下政府新建孤立的信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)。

推動(dòng)政府行政執(zhí)法精準(zhǔn)化。在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域,推動(dòng)有關(guān)政府部門(mén)和企事業(yè)單位將市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售物流、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析,提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推動(dòng)改進(jìn)政府管理和公共治理方式,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理,完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系,促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政。完善現(xiàn)有的項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái),形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫(kù),實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開(kāi)。強(qiáng)化一線執(zhí)法人員執(zhí)法保障,全面配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀,全過(guò)程記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,同步上傳現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與信息化平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、民盟安徽省委副主委)

編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:汪利民 互聯(lián)網(wǎng)+ 全國(guó)政協(xié)委員 行政執(zhí)法

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