推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是解決供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的問題，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，滿足人們?nèi)找娑鄻踊筒粩嗌壍南M需求。法治是市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的根本保障。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要激勵市場主體根據(jù)供求變化和價格信號自主投資、創(chuàng)業(yè)、交易、消費，在追求自身利益的同時增進社會利益。這個過程同樣離不開法治。因而，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要發(fā)揮法治的促進和保障作用。

法治的特性使它能夠在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到激勵約束作用。對于企業(yè)來說，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，更好地提供差異化、多樣化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。而產(chǎn)品和服務(wù)好不好，要由市場上的消費者來評判。這就意味著供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，要在企業(yè)和消費者等市場主體交流互動的過程中實現(xiàn)。法治是公私主體在憲法法律規(guī)范下、在權(quán)利和職責(zé)范圍內(nèi)行事，通過相互博弈或競爭合作而形成的一種良序善治。所謂法治思維、法治方式，就是由利害關(guān)系人真實、充分地表達意思，通過相互交流、談判、妥協(xié)，在達成共識的基礎(chǔ)上，權(quán)利主體或責(zé)任主體采取行動、承擔責(zé)任。因此，在法治軌道上，供給和需求雙方可以規(guī)范地達成合意，進而不斷激勵供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

從根本上說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要依靠市場驅(qū)動，通過鼓勵市場主體投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造發(fā)明來實現(xiàn)。經(jīng)過30多年改革開放，我國市場不斷成熟、規(guī)范，那種抓住一個機會或漏洞就能發(fā)大財?shù)臅r代已經(jīng)一去不復(fù)返了。新的環(huán)境下，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有兩條路。一條是公平競爭的正道。無數(shù)企業(yè)千方百計把質(zhì)量和服務(wù)做得更好，以博得消費者青睞。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要讓更多的市場主體走這條路。但這條路很艱辛，于是就有人走上了另一條路，動歪點子，以生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、打擦邊球或其他不正當手段去賺錢營利。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要營造良好法治環(huán)境，維護正常市場競爭秩序，鼓勵市場主體開拓創(chuàng)新、正當取利。例如，引導(dǎo)市場主體在知識產(chǎn)權(quán)法、競爭法等法律框架內(nèi)積極創(chuàng)新，摒棄低水平惡性競爭，形成高層次、高效率的市場競爭局面。在這方面，政府可以通過市場手段進行引導(dǎo)，如在政府采購中偏重國產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)等。同時，對于假冒、混淆他人商標和裝潢等行為，應(yīng)嚴厲查處；對于虛假宣傳、濫用補貼以整垮競爭對手等做法，應(yīng)嚴格適用反不正當競爭法、廣告法、反壟斷法等來消除；對于產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，監(jiān)管部門應(yīng)切實負起責(zé)任，盡可能發(fā)現(xiàn)和阻止違法行為，并加大處罰力度。總之，供給質(zhì)量的全面提升，既要靠市場盈利激勵，也要靠政府積極引導(dǎo)；既要靠市場優(yōu)勝劣汰，也要靠政府監(jiān)管約束。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要求政府扶持實體經(jīng)濟，抑制投機炒作，防止社會資本脫實向虛。這就需要加強對散布虛假信息、市場操縱、內(nèi)幕交易和買空賣空等行為的監(jiān)管和懲處；抑制房地產(chǎn)投機和投資性需求，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；等等。這些都離不開法治。

當前，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)是化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。從理論上說，不適應(yīng)市場需求、生產(chǎn)越多越虧損的企業(yè)，無法在市場中生存，會自行清算或破產(chǎn)退出市場，適用公司法、破產(chǎn)法即可，無需政府過問。但如果整個行業(yè)產(chǎn)能過剩超出了市場和破產(chǎn)法自行化解的程度，好企業(yè)也受到拖累，市場出現(xiàn)僵局，政府就應(yīng)出面解決，協(xié)同市場識別不良企業(yè)，在扶優(yōu)的基礎(chǔ)上將其清出市場，并采取措施幫助下崗職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，保障勞動者基本權(quán)益。在這方面，政府可以綜合運用安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、產(chǎn)業(yè)政策等市場化、法治化手段，推動過剩產(chǎn)能退出，嚴格控制新增產(chǎn)能，做好職工安置、債務(wù)處置和獎補資金使用等工作，扎扎實實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會副會長）