截至今年9月底,我國鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標任務量的80%以上,前三季度原煤產(chǎn)量同比下降10.5%。而在全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會委員,國家統(tǒng)計局原副局長,國務院參事徐一帆看來,從第三季度的情況,特別是8月、9月的情況來看,去產(chǎn)能的確已經(jīng)初見成效,但也存在一些亟待解決的問題。在徐一帆看來,問題主要包括三大方面。

首先一些地區(qū)簡單按比例分攤?cè)蝿盏淖龇ú槐M科學。“化解鋼鐵產(chǎn)能的本意是淘汰落后產(chǎn)能,關停高耗能、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè),但是一些地區(qū)則按比例層層分解攤派,從平衡地方利益層面下任務,導致一些落后產(chǎn)能仍在運行,一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能反倒被壓減,這就違背了去產(chǎn)能的初衷。”徐一帆這樣說。

其次是部分非備案的鋼企沒有納入去產(chǎn)能盤子。徐一帆表示,一些地區(qū)去產(chǎn)能淘汰指標中按比例化減的產(chǎn)能基本是已經(jīng)備案的企業(yè),而一些類似生產(chǎn)“地條鋼”的非審核備案鋼企卻不在壓減之列,這就造成了一些落后產(chǎn)能沒有真正得到壓減。

第三是一些“僵尸企業(yè)”死而復生,“開關企業(yè)”(白天關晚上開)開足馬力。如果任其繼續(xù)向市場投放假冒偽劣產(chǎn)品,勢必將擠壓優(yōu)質(zhì)鋼企的生產(chǎn)空間。

就當前存在這些問題,徐一帆認為,切實去產(chǎn)能還要邁五道坎兒。

第一,去產(chǎn)能要堅持“四去”,包括“僵尸企業(yè)”、不合規(guī)企業(yè)、環(huán)保未達標企業(yè)以及建在城市人口密集區(qū)域的小鋼廠。

第二,應進一步明確“僵尸企業(yè)”的標準并嚴格界定,一經(jīng)列入“僵尸企業(yè)”名單,就不得以任何方式“復生”。

第三,進一步明確針對民營企業(yè)去產(chǎn)能的相關政策,這也符合當前鼓勵支持民營投資的大方向,對那些列入去產(chǎn)能名錄的民營企業(yè),在土地、稅收及補貼方面予以統(tǒng)籌考慮,支持其轉(zhuǎn)型升級。

第四,對接現(xiàn)行的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策,各地當年新增或者騰退的公益性崗位要優(yōu)先用于安排去產(chǎn)能分流員工,落實好相關政策,鼓勵支持具備資金技術(shù)實力、綜合化經(jīng)營發(fā)展的龍頭企業(yè),通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和積極拓展非鋼產(chǎn)業(yè)來吸納更多員工轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗。

第五,設立省級置換產(chǎn)能交易基金平臺。在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能中,應更多運用經(jīng)濟手段和市場機制,建議設立省級置換產(chǎn)能交易平臺。這個平臺的意義在于有個指標置換的交易金,這個交易金既高于國家和省級獎補標準,又在出資企業(yè)可承受的范圍內(nèi),可以對響應拆除設備去產(chǎn)能的企業(yè)以適當補償,資金來源有四個方面:一是中央財政;二是省級配套;三是暫時不執(zhí)行去產(chǎn)能企業(yè)繳納的相關資金,比如在江蘇省就有49家經(jīng)備案的企業(yè),每萬噸以50萬元的標準繳納產(chǎn)能置換交易基金;四是充分盤活退出產(chǎn)能的土地資產(chǎn),籌措必要的去產(chǎn)能專項資金。