記者：《規(guī)劃》提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。請問，“十三五”如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

韓長賦：總的思路是，以市場需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力?！兑?guī)劃》對此進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出要推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積，推進(jìn)糧改飼，擴(kuò)大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)是減玉米，《規(guī)劃》提出調(diào)減玉米面積，重點(diǎn)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)。今年預(yù)計(jì)調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是在優(yōu)化生產(chǎn)布局同時，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。要推進(jìn)以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，降低捕撈強(qiáng)度，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。要壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設(shè)一批原產(chǎn)地保護(hù)基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

當(dāng)然，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，在糧食安全問題上不能有半點(diǎn)大意。我國是人口大國、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國，糧食問題不只是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，甚至是政治問題。糧食一時多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)性問題，但保障糧食安全是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的全局性、戰(zhàn)略性問題，不能因?yàn)榧夹g(shù)性問題犯戰(zhàn)略性錯誤。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國人絕不能買飯吃、討飯吃，糧食出了問題誰也救不了我們。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規(guī)劃》提出，實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；確定了谷物產(chǎn)能和口糧自給率的約束性目標(biāo)，體現(xiàn)了落實(shí)“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向；部署建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將生產(chǎn)能力落實(shí)到田間地塊和單產(chǎn)提高上，打造國家糧食生產(chǎn)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心基地。

記者： “十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》都強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。請問，《規(guī)劃》對推動解決我國土地細(xì)碎、經(jīng)營規(guī)模小問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作了哪些部署？

韓長賦：過去我們依靠一家一戶小規(guī)模分散承包經(jīng)營解決了吃飯問題，這很難得。目前，我國戶均耕地面積只有7畝多，僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400，在這樣的條件下搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度很大。只有充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，才能不斷提高土地、資本、勞動力等要素的生產(chǎn)效率，從根本上提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。近年來，各地積極引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，取得了很好效果。目前，全國多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營比重已經(jīng)超過30%，規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用日益凸顯。

實(shí)踐中，適度規(guī)模經(jīng)營可以有土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種實(shí)現(xiàn)形式。要通過互換并地、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?。《規(guī)劃》明確提出，在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種以及土地流轉(zhuǎn)等多種方式，實(shí)現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題，促進(jìn)機(jī)械化和生產(chǎn)率水平提高。但要看到，規(guī)模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據(jù)不同區(qū)域、作物、生產(chǎn)力水平合理確定經(jīng)營規(guī)模。據(jù)測算，在北方單季地區(qū)從事糧食生產(chǎn)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模應(yīng)在100畝以上，南方兩季地區(qū)是50畝以上，這樣與外出打工的收益大體相當(dāng)，規(guī)模上“比較經(jīng)濟(jì)”，如果規(guī)模過大，邊際成本會上升、收益反而會下降。

要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動廣大農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收，包括多個環(huán)節(jié)，無論是小規(guī)模農(nóng)戶還是規(guī)模經(jīng)營主體，都很難“包打天下”，都需要生產(chǎn)性服務(wù)，而且越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越需要專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，完善的社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征。為此，《規(guī)劃》提出，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和政府購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，推進(jìn)代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化，讓小規(guī)模農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。

記者：當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力大，農(nóng)民工就業(yè)困難，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。請問，到“十三五”末能否順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番、與全國人民同步進(jìn)入小康的目標(biāo)？《規(guī)劃》對此有哪些部署？

韓長賦：過去，農(nóng)民增收一靠農(nóng)產(chǎn)品價格，二靠外出打工。但當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價格總體偏低，農(nóng)民工就業(yè)和工資增速出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。特別是今年，前三季度農(nóng)民收入增速只有6.5%，6年來首次低于GDP增幅。從后期走勢看，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力依然較大，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境也未明顯改善，確保農(nóng)民持續(xù)較快增收難度很大。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有。農(nóng)民收入增長，事關(guān)農(nóng)村貧困人口能否如期脫貧，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。為此，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間農(nóng)民人均可支配收入年均增長6.5%以上，這是硬目標(biāo)、也是硬任務(wù)。

為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)民收入“四個輪子”一起轉(zhuǎn)：一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)本降耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)營增收。二是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，通過加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度、實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃等舉措，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是培育新的收入增長點(diǎn)，通過推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升加工業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展農(nóng)民增收的領(lǐng)域。四是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，通過深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)力，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金。五是推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障進(jìn)城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。此外，《規(guī)劃》還部署了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，這是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，今年我們已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，并多次召開會議作出部署，推動貧困地區(qū)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)“造血”能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧?？傊?，我們有信心、有能力，實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民收入翻一番、與全國人民一起同步邁入小康社會的目標(biāo)。

記者：《規(guī)劃》要求加快農(nóng)業(yè)發(fā)展動力升級。請問，“十三五”如何培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力？

韓長賦：新時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要增強(qiáng)三大動力，就是要深化農(nóng)村改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新、培育新型主體，進(jìn)一步釋放改革的紅利、挖掘科技的潛力、激發(fā)主體的活力。一是堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。習(xí)近平總書記今年4月在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性，為農(nóng)村發(fā)展提供新的動力。當(dāng)前，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革。因此，《規(guī)劃》提出要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善‘三權(quán)分置’辦法”。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，但與發(fā)達(dá)國家相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，差距還很大?！笆濉保匀灰芽萍紕?chuàng)新作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩個方面下功夫。對于技術(shù)創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出，要“加強(qiáng)雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計(jì)育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”“實(shí)施一批重點(diǎn)科技計(jì)劃，盡快突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)及裝備”等；對于體制創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出，要“建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”“深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革”“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”等。只要這“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，我們就能夠掌握全球農(nóng)業(yè)科技競爭的先機(jī)。三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。這些年，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的勢頭，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新技術(shù)、新思想、新理念，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍和引領(lǐng)力量。為此《規(guī)劃》提出，要“加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)?！薄芭嘤l(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制”。

記者：落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十三五”有哪些工作舉措？

韓長賦：為確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，《規(guī)劃》提出了四方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部將牽頭、有關(guān)部門參加建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重要問題和重大建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的組織落實(shí)、跟蹤調(diào)度、檢查評估。各地也要建立規(guī)劃落實(shí)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。二是逐級銜接落實(shí)。各地各部門要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。地方政府要抓緊制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，落?shí)規(guī)劃任務(wù)，細(xì)化政策措施。各部門要根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)分工，強(qiáng)化政策配套，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。三是完善考核機(jī)制。完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的考核機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核內(nèi)容。建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標(biāo)體系，分級評價各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施情況。四是強(qiáng)化法治保障。依法構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系，加快重要領(lǐng)域立法修法工作，強(qiáng)化普法宣傳，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，促進(jìn)依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。