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農(nóng)業(yè)部:加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2016年10月24日 14:46 | 來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng)
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近日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),對(duì)未來(lái)五年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方向和實(shí)施路徑作出了明確安排。日前,農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就《規(guī)劃》出臺(tái)的背景、如何貫徹新的發(fā)展理念等問(wèn)題,接受了記者專訪。

記者:目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于什么水平?國(guó)務(wù)院發(fā)布農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃,有什么重要意義?

韓長(zhǎng)賦:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會(huì)提出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化;沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。

“十二五”期間,國(guó)務(wù)院印發(fā)了全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”,連續(xù)三年超過(guò)12000億斤,“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十二連快”,2015年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11422元,連續(xù)6年保持高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅“兩個(gè)高于”的好勢(shì)頭。農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%,農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)63%,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)60%。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段,這是我們對(duì)今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體特征的基本判斷。

但也要看到,當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨很多新老矛盾,部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)民增收難度大等問(wèn)題日益凸顯,相對(duì)于快速發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是短板。打個(gè)比方,如果說(shuō)現(xiàn)在工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入4.0時(shí)代,那么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處于2.0到3.0階段。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵五年。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“四化同步”目標(biāo),就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。為此,黨的十八屆五中全會(huì)作出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)部門(mén)共同參與,按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“十三五”規(guī)劃要“耳目一新、務(wù)實(shí)管用”,李克強(qiáng)總理關(guān)于“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃“要全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo),科學(xué)論證,做深做實(shí)”的指示精神,在廣泛聽(tīng)取政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)專家、涉農(nóng)企業(yè)、基層干部、農(nóng)民群眾等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,編制完成了《規(guī)劃》,并作為支撐國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一,由國(guó)務(wù)院審定印發(fā)。

可以說(shuō),《規(guī)劃》既體現(xiàn)了與“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性,又突出了“十三五”的新部署、新要求,特別是突出了落實(shí)五大新的發(fā)展理念、突出了落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,是指導(dǎo)未來(lái)五年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

記者:我們注意到,《規(guī)劃》提出了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點(diǎn),請(qǐng)問(wèn)有什么考慮?

韓長(zhǎng)賦:《規(guī)劃》在“十三五”部署的開(kāi)篇專列了“戰(zhàn)略要求”章節(jié),提出了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點(diǎn)。在發(fā)展定位上,提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”等戰(zhàn)略判斷。在發(fā)展主線上,強(qiáng)調(diào)“新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上,強(qiáng)調(diào)實(shí)施“堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”,“突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn),緊緊扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)”。

這些戰(zhàn)略要求是在系統(tǒng)梳理十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新理念、新論斷、新要求的基礎(chǔ)上提出的。這些戰(zhàn)略思想深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,豐富和發(fā)展了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想理論,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想,也是編制《規(guī)劃》的基本遵循。把這些戰(zhàn)略要求放在規(guī)劃的突出位置,就是要解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和道路問(wèn)題。形象地說(shuō),這部分是《規(guī)劃》的“魂”,貫穿于規(guī)劃始終,將引領(lǐng)“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

記者:“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》如何細(xì)化落實(shí)這五大發(fā)展理念?

韓長(zhǎng)賦:“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”是我國(guó)發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新,《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念,按照五大發(fā)展理念謀篇布局,提出了五方面的發(fā)展任務(wù)。一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,培育更健康、更可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng),著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同,加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。三是綠色興農(nóng),著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化,實(shí)現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是開(kāi)放助農(nóng),著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放層次和水平。五是共享富農(nóng),著力增進(jìn)民生福祉。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化,讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果。

這五大任務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主基調(diào),集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如果要有個(gè)通俗的說(shuō)法,我總結(jié),“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要“為全國(guó)人搞飯、為農(nóng)村人搞錢(qián)、為城里人搞綠”。搞飯,就是保供給,鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上;搞錢(qián),就是保收入,讓億萬(wàn)農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái),與全國(guó)人民一道邁入全面小康;搞綠,就是保生態(tài),緩解農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境壓力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

記者:“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)。請(qǐng)您描述一下,到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會(huì)是什么樣子?

韓長(zhǎng)賦:《規(guī)劃》緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)要求,從定性定量?jī)煞矫鎸?duì)“十三五”目標(biāo)進(jìn)行了描繪,提出到2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展,國(guó)家糧食安全得到有效保障,農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高,農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng),農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

一是產(chǎn)能穩(wěn)固。未來(lái)我們不一定追求糧食連年增產(chǎn),但一定要鞏固提升糧食產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技,只要市場(chǎng)有需要,就能產(chǎn)得出、供得上。《規(guī)劃》提出,到“十三五”末,糧食(谷物)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸,小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。

二是產(chǎn)品安全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高的農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和可追溯基本全覆蓋,老百姓吃到的都是質(zhì)量安全、品質(zhì)優(yōu)良、營(yíng)養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品。《規(guī)劃》提出,“十三五”期間,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率要穩(wěn)定在97%以上,全國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地率先實(shí)現(xiàn)可追溯。

三是方式綠色。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程更加綠色,使資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)基本建成,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再大水大肥大藥,農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物資源化利用取得重大進(jìn)展,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改觀,美麗田園、青山綠水、生態(tài)環(huán)保成為農(nóng)業(yè)的代名詞。《規(guī)劃》提出,到“十三五”末,力爭(zhēng)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上,綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。

四是設(shè)施先進(jìn)。完善的設(shè)施裝備、先進(jìn)的技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志,也是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)實(shí)力的標(biāo)志。要基本建成配套完善、標(biāo)準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施,技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)占主導(dǎo)地位。《規(guī)劃》提出,到“十三五”末,確保建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝,力爭(zhēng)完成10億畝,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。

五是規(guī)模適度。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。要使多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮,種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化程度顯著提升。《規(guī)劃》提出,到“十三五”末,多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到40%,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。

六是市場(chǎng)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)更加健全,產(chǎn)品市場(chǎng)更加開(kāi)放。但堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,并不是完全自由放任,而是在政策支持保護(hù)下的市場(chǎng)化。《規(guī)劃》提出,要堅(jiān)持市場(chǎng)、政府兩手發(fā)力,更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面作用。

編輯:李敏杰

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