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    財政部打出嚴(yán)控隱性債務(wù)組合拳

    2016年10月24日 10:34 | 作者:孫韶華 | 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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    《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,在二季度達(dá)到發(fā)行高峰的地方債,進(jìn)入三季度后步伐開始放慢,目前已經(jīng)接近全年收官。與此同時,隱性債務(wù)仍在持續(xù)擴(kuò)張,財政部等相關(guān)部門已經(jīng)打出嚴(yán)控隱性債務(wù)的組合拳。種種跡象表明,一場席卷全國的地方債摸底和整頓正在展開大幕,建立地方債應(yīng)急機(jī)制等也已經(jīng)列入時間表,年內(nèi)有望完成。

    《經(jīng)濟(jì)參考報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),今年以來,我國地方債發(fā)行已經(jīng)超過5.45萬億元,其中新增債務(wù)已經(jīng)超過1.14萬億元。根據(jù)2016年預(yù)算草案新增地方債規(guī)模總計為1.18萬億元計算,全年額度已經(jīng)完成約97%,置換債務(wù)已經(jīng)超過4.31萬億元,按照全年置換5萬億元債務(wù)計算,已經(jīng)達(dá)到全年額度的86%。

    由此來看,進(jìn)入四季度,全國地方債整體發(fā)行已經(jīng)接近收官。事實上,三季度地方債整體發(fā)行的步伐就有所放緩,據(jù)中債資信統(tǒng)計,今年三季度共發(fā)行債券1.5萬億元,每周平均發(fā)行1160億元,相比二季度每周2015億元的發(fā)行量下降了近一半。

    據(jù)悉,安徽等個別省份已經(jīng)完成全年的地方債發(fā)行。10月11日上午,安徽省財政廳成功公開招標(biāo)發(fā)行327.9億元2016年最后一批省政府債券。這標(biāo)志安徽省全面完成今年地方政府債券發(fā)行工作,成為全國最早完成發(fā)行任務(wù)的省份之一。

    安徽省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照目前存量政府債務(wù)的平均融資成本7.6%測算,今年發(fā)行的1687.3億元政府債券在償還期內(nèi)平均每年可節(jié)約融資成本近80億元。新增債券促進(jìn)了政府有效投入大幅增加,置換債券將短期、高息債務(wù)轉(zhuǎn)化為長期、低息債券。

    “整體來看,預(yù)計四季度地方債券發(fā)行規(guī)模在8000億元左右,2016年地方債發(fā)行進(jìn)入尾聲。”中債資信地方政府與城投行業(yè)團(tuán)隊預(yù)計,四季度新增債券發(fā)行規(guī)模約在500億元,根據(jù)財政部要求截至第三季度末發(fā)行量不得超過全年的90%,四季度置換債發(fā)行規(guī)模至少為4389.81億元。發(fā)行利率方面,定向發(fā)行利率預(yù)計變化不大,各省差異不大;公開發(fā)行債券方面,違約事件增加、資產(chǎn)荒加劇將使地方債配置需求進(jìn)一步提升,整體發(fā)行利率預(yù)計將進(jìn)一步貼近招標(biāo)下限,但經(jīng)濟(jì)財政壓力較大的省份發(fā)行利率可能進(jìn)一步走高。

    事實上,公開發(fā)行的地方債券,并不是地方政府償債責(zé)任的全部,地方政府隱性債務(wù)的問題一直沒有根除,諸如包括政府購買服務(wù)、招商引資過程中,地方政府向社會資本做出收益承諾等,最終由財政兜底風(fēng)險,都暗含著未來的償債責(zé)任。

    財政部部長樓繼偉在日前舉行的二十國集團(tuán)(G20)華盛頓財長和央行行長會議主席國新聞發(fā)布會上坦言,對于擴(kuò)張較快的地方政府債務(wù),中國也加強(qiáng)了管理,政府進(jìn)行了規(guī)范,人大加強(qiáng)了法律監(jiān)督。但是前期為應(yīng)對雷曼兄弟公司破產(chǎn)引發(fā)的國際金融危機(jī),我們采取了擴(kuò)張投資的刺激性政策,現(xiàn)在地方政府債務(wù)仍在隱性擴(kuò)張,財政部對此高度關(guān)注,已經(jīng)開了“前門”,并正在采取措施堵住非正規(guī)發(fā)債渠道,規(guī)范發(fā)債行為。

    地方債隱性擴(kuò)張的現(xiàn)象早已引起相關(guān)部門的高度重視。據(jù)悉,財政部已經(jīng)展開地方債摸底,各地財政部門要求上報融資平臺的債務(wù)余額。日前財政部印發(fā)的PPP財政管理暫行辦法,再度明確嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借地方債務(wù)。此外,國家發(fā)展改革委也于日前提出研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等,督促地方政府制定分期還款計劃。

    種種跡象表明,一場席卷全國的地方隱性債務(wù)大整頓正在展開。在中央的部署下,一些地方也于近期公開了地方債的信息,或是出臺了相關(guān)的規(guī)定。例如,江蘇省財政廳日前發(fā)布了2016年地方債省本級還本付息資金信息公開。重慶市政府辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的通知》,從政府債務(wù)管、借、用、還相統(tǒng)一的角度,提出了加強(qiáng)債務(wù)管理的四條限制性措施。

    《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,在全面摸底和評估的同時,建立地方債預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制也已經(jīng)列入時間表,年內(nèi)有望完成。具體包括:列入風(fēng)險預(yù)警范圍的地方各級政府要制定中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案,在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時,通過控制項目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式,多渠道籌集資金消化存量債務(wù),逐步降低債務(wù)風(fēng)險,確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險。

    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,地方債已經(jīng)全面納入債券管理,地方政府幾乎沒有其他融資的空間了。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展升級,原來基本建設(shè)期到了集中還本付息的高峰,此外,隨著人口老齡化,養(yǎng)老金等對中長期負(fù)債壓力很大,這都是不得不考慮的。

    他表示,前期的負(fù)擔(dān)可能在短期、中長期內(nèi)都有壓力,特別是未來十年內(nèi),所以統(tǒng)籌安排債務(wù)的還本付息成為解決債務(wù)風(fēng)險的重要的手段。在他看來,解決的重要方案是統(tǒng)籌,首先摸清債務(wù)現(xiàn)狀,以此對標(biāo)去明確可償債的資源和財力,再制定計劃,根據(jù)不同類型的債務(wù)去解決是明智之舉。

    編輯:李敏杰

    關(guān)鍵詞:債務(wù) 地方 發(fā)行

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