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構(gòu)建供需匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系夯實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化基礎(chǔ)

——全國(guó)政協(xié)“努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

2016年10月17日 14:27 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員,民建中央副主席辜勝阻:科學(xué)界定家庭、政府和市場(chǎng)在養(yǎng)老體系中的邊界和功能

我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出五大特點(diǎn):一是老齡人口的基數(shù)大、比值高、增長(zhǎng)速度快。二是需要特別照顧的“失能、高齡、三無、空巢”四類人群絕對(duì)量很高。三是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題將更加突出。四是家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化和居住離散化,弱化了家庭養(yǎng)老功能。五是“未富先老”與“未富先驕”同時(shí)并存。對(duì)此,建議:

一、面對(duì)嚴(yán)重的人口老齡化,要科學(xué)界定家庭、政府和市場(chǎng)三者之間的邊界,發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的第一支柱作用。一是政府應(yīng)“兜底”無錢且無照護(hù)能力的老人,彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老“空檔”;培育市場(chǎng)服務(wù)好有錢無照護(hù)能力的老人。二是政府應(yīng)提供制度供給,通過津貼和減稅,鼓勵(lì)子女與父母同住或就近居住。三是建立長(zhǎng)期照護(hù)相互保險(xiǎn)為主,社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)為輔助的老年人長(zhǎng)期照護(hù)制度。

二、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展,政府要重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則制定、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)監(jiān)管和托底救急6方面工作。一是未來要優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),打造居家養(yǎng)老模式,開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù),推進(jìn)養(yǎng)老智慧社區(qū)建設(shè)。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持、土地供應(yīng)、財(cái)稅扶持、人才培養(yǎng)方面,著力解決民辦機(jī)構(gòu)的融資難、用地難、運(yùn)營(yíng)難和用人難“四難”。三是政府重點(diǎn)“兜底”“三無”、“五保”等老年人的養(yǎng)老需求,從服務(wù)“提供方”轉(zhuǎn)向服務(wù)“購(gòu)買者”。四是改變公辦機(jī)構(gòu)存在的服務(wù)形式單一、管理運(yùn)行封閉、經(jīng)營(yíng)效率低下問題,化解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”而民營(yíng)機(jī)構(gòu)大量過剩的結(jié)構(gòu)性供給矛盾。

三、高度重視適應(yīng)人口老齡化的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,破解失衡的城鎮(zhèn)化與老齡化不協(xié)調(diào)問題,解決老年農(nóng)民工的養(yǎng)老“退路”。為此,迫切需要大力培育縣城和新生中小城市,鼓勵(lì)老年農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化養(yǎng)老。

編輯：薛鑫