■中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系，應(yīng)當(dāng)確立在實(shí)實(shí)在在的小康之家基礎(chǔ)上，確立在牢固的民心與民意上。它不是刻意構(gòu)建作為裝飾品的“民主”，而是將國(guó)家治理落實(shí)到民生之中。它不是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關(guān)注政治秩序的構(gòu)建、治理績(jī)效的提升及民眾生活質(zhì)量的提升

■西方有句諺語：城市的空氣天生使人自由。但也可以說，城市的空氣天生使人孤獨(dú)。如果社區(qū)交往密度降至最低，那么貌似繁華的城市其實(shí)已經(jīng)陷入生命的悲哀狀態(tài)。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)人們的社會(huì)關(guān)系，培育人們的信任，點(diǎn)燃人們的關(guān)愛。要催生社會(huì)資本，進(jìn)而讓基層民主和居民自治運(yùn)轉(zhuǎn)起來

眼下，不少人都在談提升城市治理能力。那么，衡量城市治理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？城市居民生活在溫暖、有序的社區(qū)之中，應(yīng)算其一。某種意義上說，有溫度的社區(qū)會(huì)使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固。這里面，在市場(chǎng)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)中丟失的社會(huì)關(guān)系能否在社區(qū)中得以恢復(fù)，日漸松散甚至隔絕的社會(huì)關(guān)聯(lián)能否在社區(qū)中得以重新締造，是營(yíng)造有溫度社區(qū)的決定力量，也是提升城市治理能力的重點(diǎn)。懂得這一點(diǎn)，政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)與居民自治之間良性互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，才算擁有了精準(zhǔn)的理論指導(dǎo)和邏輯通道。

中國(guó)式社區(qū)：承載民生關(guān)懷　彰顯國(guó)家責(zé)任

長(zhǎng)期以來，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)面臨一個(gè)方向選擇的問題，即建設(shè)西方那樣“冰冷、有序”的社區(qū)，還是中國(guó)式“溫暖、善治”的社區(qū)？

西方國(guó)家的社區(qū)建設(shè)，固然有其優(yōu)勢(shì)，但也有弊端。相反，提到中國(guó)社區(qū)，人們可能會(huì)想到諸如開鎖、保潔、醫(yī)務(wù)、食堂、養(yǎng)老助老、社區(qū)助餐點(diǎn)等服務(wù)功能。中國(guó)社區(qū)中的許多服務(wù)設(shè)施令不少西方人羨慕，原因正是其中體現(xiàn)的溫度和人情味。

在中國(guó)城市社區(qū)，我們可以發(fā)現(xiàn)超越西方教條主義理論的種子，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的文化基因。以社區(qū)為載體完成社會(huì)建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理，真正營(yíng)造安居樂群的有溫度的社區(qū)，是中國(guó)未來城市發(fā)展的重要使命。正是從這個(gè)意義上來說，承載民生關(guān)懷、彰顯國(guó)家責(zé)任的社區(qū)，將是中國(guó)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的體現(xiàn)。

第一，國(guó)家—社會(huì)關(guān)系理論的創(chuàng)新。

古人講“民為邦本”，說的就是國(guó)家治理中最為重要的一對(duì)政治關(guān)系，即國(guó)與民的關(guān)系或國(guó)與家的關(guān)系。西方政治學(xué)中講的國(guó)家與社會(huì)，實(shí)際上指的是國(guó)家與階級(jí)社會(huì)、國(guó)家與市民社會(huì)（即資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)）的關(guān)系。故中國(guó)以民為本的國(guó)家治理理念講求“政道”，西方由不同階級(jí)組合而成的國(guó)家治理特別看重“政體”。一般而言，政道思維關(guān)注結(jié)果，政體思維關(guān)注形式；政道思維講求寬厚包容、整體福祉，政體思維講求唯一性、排他性。這反映到現(xiàn)實(shí)就是，西方人對(duì)政體形式之美的捍衛(wèi)常常異常堅(jiān)持甚至頑固，而中國(guó)人則有一種開放的胸懷，積極吸收人類文明的所有優(yōu)秀成果。

鄧小平同志把現(xiàn)代化理解為中國(guó)式現(xiàn)代化，含義之一就是小康之家及小康社會(huì)的建設(shè)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)家庭在國(guó)家治理中的價(jià)值，特別強(qiáng)調(diào)民心與民意在現(xiàn)代國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性作用。中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系，應(yīng)當(dāng)確立在實(shí)實(shí)在在的小康之家基礎(chǔ)上，確立在牢固的民心與民意上。它不是刻意構(gòu)建作為裝飾品的“民主”，而是將國(guó)家治理落實(shí)到民生之中。它不是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關(guān)注政治秩序的構(gòu)建、治理績(jī)效的提升及民眾生活質(zhì)量的提升。正是在此意義上，社區(qū)治理與居民自治建設(shè)的過程中，蘊(yùn)含著傳統(tǒng)政道思維在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理中創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。

第二，權(quán)利—義務(wù)理論的創(chuàng)新。

權(quán)利意識(shí)膨脹、義務(wù)意識(shí)短缺是制約完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的最大障礙之一。支撐居民自治的內(nèi)生權(quán)利主要有兩個(gè)來源：一是居住權(quán)，二是房產(chǎn)權(quán)。居住權(quán)是居委會(huì)的權(quán)利來源，房產(chǎn)權(quán)是業(yè)委會(huì)的權(quán)利來源。居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都是從居住權(quán)和房產(chǎn)權(quán)衍生出來的。同時(shí)，支撐居民自治的積極義務(wù)包括遵守居民公約、保護(hù)公共空間、維護(hù)公共安全等。內(nèi)生權(quán)利和積極義務(wù)的統(tǒng)一，是構(gòu)建中國(guó)式有溫度社區(qū)的基礎(chǔ)之一。

事實(shí)上，由居住權(quán)衍生出來的治理空間和治理機(jī)制，與由房產(chǎn)權(quán)衍生出來的治理空間和治理機(jī)制，既有分離又有交叉。過分強(qiáng)調(diào)二者的相同性，會(huì)將群眾工作和物業(yè)工作、社群性活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)混為一談；過分強(qiáng)調(diào)二者的差異性，會(huì)導(dǎo)致居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的對(duì)立，不利于社區(qū)善治的形成。與之相適應(yīng)，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)既擔(dān)負(fù)著塑造不同形態(tài)公共生活的任務(wù)，也承擔(dān)著相互協(xié)作、共塑社區(qū)內(nèi)部良性治理結(jié)構(gòu)的責(zé)任。

總體上來看，以財(cái)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的社區(qū)治理具有排他性，以居住權(quán)為導(dǎo)向的社區(qū)治理具有包容性。所以，中國(guó)優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的方向是，黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的協(xié)商治理和合作治理。

第三，社會(huì)主義與治理理論的創(chuàng)新。

中國(guó)的社會(huì)治理、社區(qū)治理乃至居民自治，對(duì)治理邏輯有著特定的要求。對(duì)中國(guó)社會(huì)治理格局的深入闡述應(yīng)是：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

中國(guó)的社區(qū)治理，既不能走單純依賴政府的老路，也不能像西方那樣將社會(huì)治理、社區(qū)治理的負(fù)擔(dān)全部推給社會(huì)和社區(qū)。目前最緊要的任務(wù)是，建立良性互動(dòng)的機(jī)制。

不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)應(yīng)當(dāng)既克服“單位社會(huì)主義”犧牲效率的弊端，又最大限度彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的意外后果。社會(huì)主義的本質(zhì)是以社會(huì)為本位的，而社區(qū)正是最為重要的縮影和凝結(jié)。通過社區(qū)為城市和國(guó)家注入能量、為國(guó)家治理奠定基石，順應(yīng)了治理體系現(xiàn)代化的要求。