人力資源與社會保障部與國家發(fā)展改革委等七部門發(fā)布了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置；加強(qiáng)社保力度，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；對符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)納入最低生活保障；落實(shí)資金保障，中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,用于解決職工安置問題。

財(cái)政部則通過進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過頭稅”，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金支持供給側(cè)改革。

國土資源部聯(lián)合五部委下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，出臺了多項(xiàng)有針對性的措施，如適度增加用地指標(biāo)、以多種方式靈活供地、部分產(chǎn)業(yè)可保持用地性質(zhì)不變、設(shè)立地役權(quán)，解決小面積土地需求，等等。同時(shí)，國土資源部一方面開展節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察工作，通過地方自查、督察核查等方式，清理處置批而未供和閑置土地，促進(jìn)土地消化和盤活利用；另一方面，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動，盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地及房產(chǎn)。

攻堅(jiān) ：積極引導(dǎo)，三個(gè)維度推動改革深入

雖然地方供給側(cè)改革已進(jìn)入“躬行探索”、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，但是調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在地方供給側(cè)改革方案制定和執(zhí)行過程中，還存在一些應(yīng)當(dāng)注意的問題，具體而言：

各地市在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面，還有進(jìn)一步改善的空間。某些省份在涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等具體產(chǎn)業(yè)政策中，規(guī)劃過細(xì)，有的具體到細(xì)分行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，還有的甚至細(xì)化到具體的產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。部分省份的供給側(cè)改革方案中，包含較多行政干預(yù)措施，有可能形成新的供給約束。比如東部某省的方案設(shè)定目標(biāo)，九大產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率力爭回升到80%以上（2016-2018年）、工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到99%左右（2016年）。這些指標(biāo)做硬性規(guī)定，有違市場規(guī)律，會進(jìn)一步扭曲企業(yè)經(jīng)營行為。個(gè)別省市在制定本地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案時(shí)，順便出臺了一些帶有地方保護(hù)色彩的政策。例如某省的一項(xiàng)政策規(guī)定，要制定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄，安排數(shù)億元財(cái)政資金鼓勵(lì)省內(nèi)主要用戶擴(kuò)大利用本省產(chǎn)品，對使用本省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到一定量的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)?！把a(bǔ)短板”措施偏重硬件設(shè)施，對完善要素市場、社會保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟性設(shè)施方面的短板則重視不足。

還有個(gè)別省市對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)會仍然不夠深入，沒有脫離長期依賴需求側(cè)管理的慣性影響，缺乏對本地供給側(cè)矛盾的深入分析，提不出有針對性的改革措施，將大量的前期已經(jīng)確定的改革措施甚至日常工作納入供給側(cè)改革方案，或者單純照抄照搬中央文件精神，用形式主義、教條主義的態(tài)度對待供給側(cè)改革。這樣的改革方案，經(jīng)過地市各級層層照轉(zhuǎn)，中央的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署在這一地區(qū)將會落空。

以上這些現(xiàn)象，需要積極加以引導(dǎo)。如果能夠及時(shí)避免各種偏差，地方供給側(cè)改革將呈現(xiàn)因地制宜、百花齊放的良好局面。長期來看，供給側(cè)改革推進(jìn)的深度，可以從以下三個(gè)方面衡量和比較：

轉(zhuǎn)型的力度。轉(zhuǎn)型需要依靠完善的要素市場和強(qiáng)大的社會保障，推動生產(chǎn)要素從供給過剩、供給老化的行業(yè)向新供給形成、新供給擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過程中，地方政府應(yīng)盡量避免直接行政干預(yù)或力挺“僵尸企業(yè)”。有些地方政府對“僵尸企業(yè)”難以割舍，主要還是擔(dān)心社會穩(wěn)定，與其將寶貴的財(cái)政和信貸資金給“僵尸企業(yè)”輸血，還不如用這些資源建設(shè)要素市場，提供社會保障，從“授人以魚”到“授人以漁”。

放手的效果。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，地方政府很容易將其理解為用行政或計(jì)劃手段“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而不是用改革的辦法促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。很多地方官員，內(nèi)心還是不太相信市場的力量，習(xí)慣用計(jì)劃或規(guī)劃的手段進(jìn)行行政干預(yù)。十八屆三中全會明確指出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，而在具體執(zhí)行中，應(yīng)遵循“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的方針，大力清理各種不必要的行政審批，努力降低企業(yè)融資成本和稅收負(fù)擔(dān)，放手讓企業(yè)輕裝上陣，釋放有效供給和有效需求。

改革的深度。要看五大要素市場化的程度是否有實(shí)質(zhì)性提高，醫(yī)療、教育、能源、交通、通信等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的改革是否有突破。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高要素供給效率，全面降低要素供給成本，讓人口與勞動、土地與資源、金融與資本、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與管理五大財(cái)富源泉充分涌流。

習(xí)近平總書記曾指出，地方是推進(jìn)改革的重要力量。因此，只要地方政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案制定和實(shí)施中，全面準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論和指導(dǎo)思想，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，中國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)必將煥發(fā)出新的動能。

（作者分別系萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院高級研究員）