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躬行探索尋新路 攻堅克難成合力
全國供給側結構性改革已進入實質推進階段
今年以來,隨著中央對供給側結構性改革的思想體系逐步完善,各部門、各地方陸續(xù)出臺了供給側結構性改革實施方案。地方政府已經(jīng)越來越深刻地認識到供給側結構性改革的重大意義,能夠結合當?shù)貙嶋H制定有針對性的改革措施,供給側結構性改革已進入推進階段。
探索:改革破題,重視培育新供給
根據(jù)中央的部署,各省市都高度重視“三去一降一補”,多數(shù)省份將其作為供給側結構性改革的重點任務,提出了操作性較強的改革措施,不少省份還制定了專項改革方案,提出了“去降補”的目標、步驟和負責部門。例如廣東省在《供給側結構性改革總體方案》之外,針對五大任務分別制定了《行動計劃》,落實了相關的目標措施和責任單位;湖北省制定了詳細的《降低企業(yè)成本專項行動主要任務清單》,明確規(guī)定了“工作領域”、“目標任務”、“時限要求”和“責任單位”,使基層工作有目標、有抓手、有時限、有責任。
五大重點任務是推進供給側結構性改革的“入手之策”,完成這五大任務,不僅為供給側改革“破題”,而且為擴大有效供給、培育新供給創(chuàng)造了條件。在此基礎上,很多省份還提出了創(chuàng)造新供給、引領新需求的政策措施。
例如,上海市《關于推進供給側結構性改革的意見》提出了八個方面的重點任務:以制度創(chuàng)新為核心,著力構建開放型經(jīng)濟新體制;以科技創(chuàng)新為引領,著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能;加快政府管理制度創(chuàng)新,著力提高行政效率;加快推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級,著力擴大有效供給;以深化國資國企改革為重點,著力激發(fā)各類市場主體活力;推進金融開放創(chuàng)新,著力防范金融風險;多措并舉降成本,著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔;聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,著力補齊薄弱環(huán)節(jié)短板。可以看出,這個方案的思路緊緊圍繞創(chuàng)新、發(fā)展、增加有效供給,同時又注重降成本、補短板、激發(fā)市場主體活力,抓住了供給側結構性改革的核心精神。
深圳市在幾乎無重化工業(yè)、房地產(chǎn)庫存相對較低、政府債務很低的情況下,更致力于“降成本”和“補短板”。如該市提出,“十三五”期間供應30萬套人才住房,針對高房價問題精準施策,降低其對經(jīng)濟的負面影響;同時深圳還大力加強基礎研究,由政府牽頭籌建包括數(shù)學在內(nèi)的10個基礎研究所,提升當?shù)亟?jīng)濟的長期創(chuàng)新潛力。培育新供給、新動能與去產(chǎn)能、去庫存,是相同方向并排而行的兩條河流,只有它們匯聚成一條河流時,供給側結構性改革才能從根本上提升經(jīng)濟潛在增長率。
同時,各地在制定供給側改革方案時,都能夠尊重市場,避免直接使用行政手段,盡量通過貼息、稅收等市場化手段加以引導,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。例如湖北省在處置“僵尸企業(yè)”方面就明確提出,主要采用改革、市場、法治辦法,不搞“一刀切”,嚴格執(zhí)行信貸、質量、安全、能耗等法規(guī)和標準,政府停止不當干預,積極做好社會保障兜底。
破題:創(chuàng)新體制機制,形成推動改革的合力
習近平總書記強調,“注重從體制機制創(chuàng)新上推進供給側結構性改革,著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題”。針對地方在供給側改革當中遇到的困難和問題,不少中央部門已積極行動起來,形成多方合力,支持地方供給側改革。
例如,在去年已適當降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率的基礎上,國務院決定從2016年5月1日起兩年內(nèi),階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例,為市場主體減負、增加職工現(xiàn)金收入,每年可減輕企業(yè)負擔1000多億元。
編輯:秦云
關鍵詞:供給側結構性改革 實質推進階段 地方供給側改革