部委回應(yīng)

■科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng)李萌:

上世紀(jì)80年代以來(lái),在科技部的統(tǒng)籌和推動(dòng)下,我國(guó)陸續(xù)參與了一些國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃與工程。近年來(lái)世界上有重大影響的計(jì)劃與工程,我國(guó)大部分都有參與。

我們作為后發(fā)國(guó)家,參與的收獲遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投入,學(xué)習(xí)了解了管理決策機(jī)制,分享了數(shù)據(jù)資源、技術(shù)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán),凝聚和培養(yǎng)了一批高水平的科研和工程技術(shù)人才,提升了國(guó)際影響力,也提高了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

當(dāng)前,國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃與工程日益成為各國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)和政治合作的重要平臺(tái),各大國(guó)都高度重視并加緊布局。

當(dāng)前,我們參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃與工程還面臨一些問題與挑戰(zhàn):一是未形成頂層設(shè)計(jì),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)前瞻的規(guī)劃安排,缺乏高度共識(shí)的布局領(lǐng)域,也缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制;二是發(fā)起和牽頭組織經(jīng)驗(yàn)不足;三是人才隊(duì)伍是最大的短板;四是國(guó)際政治關(guān)系干擾的風(fēng)險(xiǎn)加大。

下一步,我們的總體思路是“以我為主、前瞻布局、量力而行、科學(xué)有序”推進(jìn)。

一、 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。加快戰(zhàn)略研判與預(yù)判,開展培育和遴選工作,凝練優(yōu)先領(lǐng)域和方向。開展頂層設(shè)計(jì),制定中長(zhǎng)期規(guī)劃,初步考慮“十三五”期間,遴選并適時(shí)論證啟動(dòng)相關(guān)計(jì)劃與工程。注重政府與科學(xué)家的互動(dòng),自上而下與自下而上相結(jié)合,調(diào)動(dòng)科技界積極性。

二、 提升系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力。在具體的計(jì)劃與工程層面,加快開展科學(xué)探索和制度機(jī)制整體設(shè)計(jì)能力的構(gòu)建。探索建立從科學(xué)目標(biāo)、概念設(shè)計(jì)、組織論證、研發(fā)攻關(guān)、技術(shù)集成、團(tuán)隊(duì)整合、運(yùn)行管理和立體式宣傳與公關(guān)等全鏈條的實(shí)施機(jī)制。按照國(guó)際規(guī)則,研究設(shè)計(jì)治理結(jié)構(gòu)、共享模式、績(jī)效評(píng)估和政策框架。

三、 加快人才培養(yǎng)聚集。有針對(duì)性地推動(dòng)學(xué)科建設(shè)布局和專業(yè)人才培養(yǎng),探索構(gòu)建涵蓋相關(guān)科技人員、科技管理人員、政策研究人員的長(zhǎng)效國(guó)際培訓(xùn)機(jī)制。加快推動(dòng)我國(guó)科學(xué)家進(jìn)入國(guó)際組織任職。推動(dòng)改革和完善境外人才在中國(guó)就業(yè)和居住的管理機(jī)制。

四、 加強(qiáng)組織保障。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)配套政策,包括經(jīng)費(fèi)支持、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技人才管理和流動(dòng)等方面的政策措施。

■財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平:

委員和專家們對(duì)我國(guó)參加國(guó)際科技合作與大科學(xué)計(jì)劃提出了許多很好的意見和建議,這對(duì)我們今后做好相關(guān)工作非常有幫助。對(duì)于發(fā)言中涉及到與財(cái)政相關(guān)的問題作如下簡(jiǎn)要回應(yīng)。

一、 關(guān)于國(guó)際科技合作支持渠道。中央財(cái)政設(shè)有專門的資金渠道,持續(xù)穩(wěn)定支持國(guó)際科技合作和大科學(xué)計(jì)劃。一是安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持政府間科技合作,以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)科技合作和交流項(xiàng)目。二是根據(jù)實(shí)際需要足額安排資金,支持我國(guó)參與ITER、SKA等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程。三是在部門預(yù)算中單設(shè)專項(xiàng)支持中科院等單位開展國(guó)際科技合作和交流工作。

二、 關(guān)于大科學(xué)裝置運(yùn)行保障。中央財(cái)政在部門預(yù)算中安排了專項(xiàng)資金,保障大科學(xué)裝置正常運(yùn)行,相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度由部門或單位自行制定,賦予其較大自主權(quán)。

三、 關(guān)于基礎(chǔ)研究投入。我國(guó)基礎(chǔ)研究的投入強(qiáng)度與世界科技強(qiáng)國(guó)確實(shí)還有一定距離,這與我國(guó)所處的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新資源分布、科研布局、評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)計(jì)口徑、企業(yè)等社會(huì)投入不多等多種因素相關(guān)。下一步,在進(jìn)一步加大財(cái)政投入的同時(shí),將積極配合相關(guān)部門完善機(jī)制,綜合施策,不斷提高基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度。

■中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)譚鐵牛:

雙周協(xié)商會(huì)把國(guó)際科技合作與大科學(xué)計(jì)劃作為一個(gè)議題,我們?cè)趪?guó)際科技合作一線的人員,感到非常振奮。各位委員提到的一些問題客觀中肯,提出的一些意見建議十分寶貴,對(duì)我院今后進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際科技合作工作也具有重要的指導(dǎo)意義。

開展廣泛務(wù)實(shí)的國(guó)際科技合作,特別是牽頭組織實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃,是我們建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必然要求。中國(guó)科學(xué)院非常重視這項(xiàng)工作,并于2013年啟動(dòng)了“中國(guó)科學(xué)院國(guó)際化推進(jìn)戰(zhàn)略”,積極推動(dòng)我院參與相關(guān)的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃,包括ITER、SKA等等。我們還在精心培育可能在未來(lái)發(fā)起大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程的潛在項(xiàng)目,比如我院提出的第三極環(huán)境計(jì)劃、子午工程、FAST望遠(yuǎn)鏡科學(xué)觀測(cè)等等。圍繞“一帶一路”,我們也部署了多個(gè)大科學(xué)計(jì)劃培育項(xiàng)目。同時(shí),我們也特別重視國(guó)際化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

對(duì)于存在的問題,各位委員已講得很全面了,這里我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是人才短板,現(xiàn)在我們?cè)趪?guó)際組織任職情況很不理想,也面臨“只開會(huì)、不開口,有座位、沒地位”的情況。二是政策環(huán)境,包括資金出境、外籍人員來(lái)華等具體政策,還需要完善優(yōu)化。

建議:一是加強(qiáng)戰(zhàn)略研究,選好精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),做好頂層設(shè)計(jì),確保全國(guó)“一盤棋”。二是要用全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè),統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩塊人才資源。三是著力完善政策環(huán)境,掃除開展國(guó)際科技合作和我國(guó)參與發(fā)起國(guó)際組織大科學(xué)計(jì)劃面臨的體制機(jī)制方面的障礙。四是盡快建立國(guó)際組織任職支持機(jī)制。五是組織牽頭實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃,應(yīng)充分發(fā)揮已有的大科學(xué)裝置的基礎(chǔ)性、平臺(tái)性作用。

■中國(guó)工程院副院長(zhǎng)趙憲庚:

各位委員、專家的發(fā)言與建議,我認(rèn)為可以歸結(jié)為四句話:摸清存量資源,做好頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持有所不為,重視科學(xué)咨詢。

“摸清存量資源”,是指未來(lái)推進(jìn)大科學(xué)計(jì)劃和工程,特別是新上項(xiàng)目時(shí),要避免重復(fù)建設(shè)或者資源的重復(fù)配置,這是非常有必要的。

“做好頂層設(shè)計(jì)”比較明確,不再多講。

“堅(jiān)持有所不為”,針對(duì)“有所為有所不為”,我認(rèn)為要特別強(qiáng)調(diào)“有所不為”。大科學(xué)計(jì)劃和工程非常多,各個(gè)領(lǐng)域都有,但是不是我們都要做?這其中一定要把關(guān),哪些是一定不做的。項(xiàng)目立項(xiàng)論證過程中,也可以嘗試組織紅隊(duì)、藍(lán)隊(duì)來(lái)論證,項(xiàng)目是否應(yīng)該上,不應(yīng)該上的理由是什么。

“重視科學(xué)咨詢”,饒子和委員提到,要充分發(fā)揮科學(xué)院、工程院“國(guó)家智囊”作用,做好頂層設(shè)計(jì),在項(xiàng)目立項(xiàng)論證過程中進(jìn)行戰(zhàn)略咨詢。這個(gè)意見很好,我們有很多項(xiàng)目也證明了戰(zhàn)略咨詢工作的重要性。比如說(shuō)潘云鶴院士講到中國(guó)人工智能2.0重大計(jì)劃,這是中國(guó)工程院開展的一個(gè)重大咨詢項(xiàng)目。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中,大家逐漸形成共識(shí),提出人工智能要進(jìn)入2.0時(shí)代,概念上這是一個(gè)創(chuàng)新。建議送到中央以后,也受到高度重視。

同時(shí),還有幾位委員提到國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。今年上半年,科技部組織教育部、科學(xué)院、工程院分別作論證報(bào)告,國(guó)家實(shí)驗(yàn)室究竟該怎么建。在科技部組織下,工程院組織了咨詢團(tuán)隊(duì),我們通過調(diào)研,走訪正在籌建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,最后形成咨詢報(bào)告提交給科技部,同時(shí)上報(bào)中央。目前,科技部正在組織的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案,三家的論證報(bào)告也發(fā)揮了重要作用。

工程院是國(guó)家高端智庫(kù),咨詢工作是工程院的中心工作。今后,我們也一定要繼續(xù)做好這項(xiàng)工作。

相關(guān)鏈接:中國(guó)參與ITER計(jì)劃

ITER(國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆)計(jì)劃是目前我國(guó)以平等、全權(quán)伙伴身份參加的規(guī)模最大的國(guó)際科技合作計(jì)劃。通過參加ITER裝置的建造和運(yùn)行,切實(shí)履行我國(guó)在ITER計(jì)劃中的權(quán)利和義務(wù),全面掌握ITER計(jì)劃相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)生的成果,培養(yǎng)、穩(wěn)定一批高水平的人才隊(duì)伍,將加快推動(dòng)我國(guó)核聚變能的研究發(fā)展。

2003年2月,我國(guó)正式加入ITER計(jì)劃談判。

2003年11月,國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃ITER專項(xiàng)論證專家組進(jìn)行論證。

2006年11月,我國(guó)和參加ITER計(jì)劃談判的各方代表,共同簽署了《聯(lián)合實(shí)施國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃建立國(guó)際聚變能組織的協(xié)定》、《聯(lián)合實(shí)施國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃國(guó)際聚變能組織特權(quán)和豁免協(xié)定》及其他相關(guān)文件。

2007年2月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“ITER計(jì)劃專項(xiàng)”。

2007年8月,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《組織協(xié)定》和《特豁協(xié)定》。

2007年9月,我國(guó)政府向ITER組織正式提交由國(guó)家主席簽署的兩個(gè)協(xié)定批準(zhǔn)書。

2008年10月,中國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)——中國(guó)國(guó)際核聚變能源計(jì)劃執(zhí)行中心成立,ITER中國(guó)工作全面展開。

我國(guó)參與ITER計(jì)劃,主要任務(wù)包括:

全面參與ITER計(jì)劃的決策和管理。我國(guó)作為ITER計(jì)劃全權(quán)、平等的獨(dú)立成員,全面參與ITER理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)議事決策和ITER組織管理,保障我國(guó)在ITER計(jì)劃中的各項(xiàng)權(quán)益,履行我國(guó)參加ITER計(jì)劃的承諾和義務(wù)。

推動(dòng)核聚變研究的雙邊和多邊合作。積極推動(dòng)ITER計(jì)劃框架下核聚變研究國(guó)際多邊、雙邊合作,加強(qiáng)與其他各方的交流合作,通過互派團(tuán)組和訪問學(xué)者,學(xué)習(xí)各國(guó)在聚變能源開發(fā)方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),加快我國(guó)聚變能開發(fā)的進(jìn)程。

建立健全采購(gòu)包制造任務(wù)實(shí)施管理機(jī)制及其經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)管理體系,制定采購(gòu)包實(shí)施方案,確保我國(guó)承擔(dān)的采購(gòu)包制造任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。

從我國(guó)未來(lái)核聚變能發(fā)展的需要出發(fā),部署人才教育和培養(yǎng),逐步形成一支穩(wěn)定、高水平的科研和工程技術(shù)隊(duì)伍,開展核聚變相關(guān)基礎(chǔ)研究。

從有效參與ITER裝置上的科學(xué)研究及充分利用ITER裝置資源、實(shí)現(xiàn)我國(guó)核聚變研究目標(biāo)出發(fā),推動(dòng)國(guó)內(nèi)大中型聚變裝置的改造,有計(jì)劃、分步驟部署ITER實(shí)驗(yàn)研究的前期預(yù)研工作。

消化、吸收、全面掌握ITER計(jì)劃的研究技術(shù)成果,從我國(guó)自主設(shè)計(jì)、建造聚變能示范堆乃至商用堆的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,部署關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研究和技術(shù)方案設(shè)計(jì)。