推進(jìn)國際科技合作與大科學(xué)計劃 提升我國科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)跑實力

——全國政協(xié)“國際科技合作與大科學(xué)計劃”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

編者按

黨的十八屆五中全會指出要“積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程”,這是黨中央審時度勢,對科技創(chuàng)新工作提出的新的更高要求。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》,對組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程作出戰(zhàn)略部署。近年來,我國陸續(xù)參與了一些國際大科學(xué)計劃與工程,培養(yǎng)了一批高水平的科研和工程技術(shù)隊伍,提升了我國科技的國際影響力,提高了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,但還存在缺乏長遠(yuǎn)前瞻的規(guī)劃安排、缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制、發(fā)起和牽頭組織經(jīng)驗不足、人才隊伍建設(shè)亟待加強等問題。8月18日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,專門就此問題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

■全國政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會副主任,致公黨中央副主席,中國科學(xué)院院士程津培:積極穩(wěn)健推動以我為主的國際科技合作與大科學(xué)計劃

黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃提出,要“積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程”,這是黨中央審時度勢,對科技創(chuàng)新工作提出的新的更高要求。

歐美等發(fā)達(dá)國家從各自發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā),早在上世紀(jì)50年代起,就把國際大科學(xué)工程當(dāng)做國家之間科技競爭與合作、以至政治博弈的重要舞臺,占有著先發(fā)優(yōu)勢。我國在這一領(lǐng)域雖起步較晚,但隨著改革開放不斷深入和綜合國力、科技創(chuàng)新能力的大幅提升,國際科技合作的廣度、深度均取得了巨大成績。

但目前也存在一些問題:一是國家層面尚缺乏針對國際大科技合作的戰(zhàn)略性、前瞻性頂層設(shè)計和規(guī)劃布局,項目的遴選還不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),資源配置不盡合理;二是立項和管理缺乏宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制,科技資源統(tǒng)籌管理平臺的作用未能充分發(fā)揮;三是缺乏跨國發(fā)起和組織運行的管理經(jīng)驗,尤其是兼通外語和科技管理的人才基礎(chǔ)薄弱;四是我國參與國際大科學(xué)計劃和工程的廣度和深度與美歐日等發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距;五是部分國際大科技合作對中國的參與還設(shè)有門檻和封鎖(如國際空間站)。

此外,立項周期過長、有的判斷欠精準(zhǔn)、建設(shè)和運行經(jīng)費不匹配、管理規(guī)范不足等問題,也不同程度存在。對此,建議:

一、 加強頂層設(shè)計,統(tǒng)籌部署。建議研究制定由我牽頭和以我為主要成員國的國際大科學(xué)合作中長期規(guī)劃,體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求、服務(wù)重大關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力提升,培養(yǎng)世界前沿的一流科技和管理人才,推動前瞻性基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略型高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。

二、 嚴(yán)格遴選,穩(wěn)步推進(jìn),量力而為,兼顧平衡。當(dāng)前我國綜合國力雖已大大增強,但做事仍須量力而行,切忌一哄而起、重復(fù)建設(shè),甚至替人擔(dān)綱。項目應(yīng)瞄準(zhǔn)各領(lǐng)域科技發(fā)展的世界前沿,統(tǒng)籌兼顧,有所為有所不為。

三、 措施到位,保障有力。建立健全適合我國國情、符合國際規(guī)范、有利于國際大科學(xué)及工程合作的治理結(jié)構(gòu)、運行管理機(jī)制和政策體系。為科研共享平臺的高效有序運行提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障。按照國際通則進(jìn)行管理和綜合評估。

■全國政協(xié)委員,中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院副院長、等離子體物理研究所所長萬寶年:發(fā)揮優(yōu)勢 積極組織參與國際大科學(xué)計劃

ITER計劃是當(dāng)今世界最大的國際科技合作項目,有歐、美、俄、日、中、韓、印七方參加,建設(shè)經(jīng)費約100億歐元,歐盟占45%,日本占10%,其余各方均占9%。ITER計劃的目標(biāo)是演示核聚變能發(fā)電的工程可行性,將為世界未來戰(zhàn)略能源的有效供給奠定基礎(chǔ)。

我國于2003年加入ITER計劃,中科院等離子體所承擔(dān)中國任務(wù)的3/4。我們團(tuán)隊研發(fā)的部件100%實現(xiàn)了國產(chǎn)化,質(zhì)量100%滿足要求,進(jìn)度和穩(wěn)定性在七方中位居前列。中方團(tuán)隊很好完成了自己的任務(wù),ITER組織兩任總干事評價“中國在采購包研發(fā)生產(chǎn)方面領(lǐng)先于各方”。

回顧過去,成績是巨大的,但也存在一些問題。其中最突出的是,在國際合作大科學(xué)計劃方面缺乏國家層面的統(tǒng)籌,在外交、法律、財務(wù)、人事等方面的政策不配套,如:研究生不能持有因公護(hù)照,導(dǎo)致出國財務(wù)不能報銷;赴法國現(xiàn)場的工作人員面臨當(dāng)?shù)毓ぷ髟S可、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、稅收、社會保險等問題,在處理這類事務(wù)時渠道不清,無章可循;工程技術(shù)人員在職稱評定、崗位聘用方面的需求與現(xiàn)行人事制度之間有沖突。對此,建議:

一、 積極參與國際科技合作大科學(xué)計劃,條件許可時發(fā)起以我為主的大科學(xué)計劃。

二、 在資源配置方式、評價標(biāo)準(zhǔn)、人才激勵、組織架構(gòu)等方面,迫切需要體制創(chuàng)新和改革,制定一套與大科學(xué)工程相適應(yīng)的政策并保持政策的穩(wěn)定性和連貫性。

三、 大科學(xué)工程研發(fā)具有較大的不確定性,盡可能給予項目承擔(dān)單位更多的管理自主權(quán),在人員出國派遣等方面給予一定的彈性空間。

四、 針對政府出資的重大國際合作計劃,出臺相關(guān)的法規(guī),讓涉外項目的實施有法可依,有章可循。