■全國政協(xié)常委,清華大學(xué)化學(xué)系教授王梅祥:建好國家研究基地 構(gòu)建國際科技合作大平臺

國際科技合作項目少,科學(xué)研究影響低,雖然與我國對科技基礎(chǔ)研究投入少有關(guān),但是更重要的原因是缺乏能夠組織和引領(lǐng)開展重大國際合作項目的綜合性和交叉性項目的平臺。

我國國家實驗室建設(shè)始于2000年,在我國科研若干優(yōu)勢領(lǐng)域,大大推動了我國國家實驗室事業(yè)。

目前存在的問題是:一是科技界、學(xué)術(shù)界與主管部門,對建國家實驗室高度一致,但是建怎樣的國家實驗室,仍未形成一致看法,影響了國家實驗室建設(shè)進(jìn)程。二是不少地方對在本地建國家實驗室積極性非常高,脫離實際提出了一些“高、大、全、多”的計劃,偏離了瞄準(zhǔn)國際科技前沿的導(dǎo)向。三是一些現(xiàn)有的國家科研機(jī)構(gòu),比如已經(jīng)試點將近15年左右的國家實驗室,在新一輪國家實驗室建設(shè)過程當(dāng)中的地位并沒有得到高度重視,作用也未得到很好發(fā)揮。對此,建議:

一、 充分調(diào)查研究,自上而下跟自下而上有效結(jié)合,在了解、分析各方面、各個領(lǐng)域意見的基礎(chǔ)上,做好頂層設(shè)計,盡快科學(xué)地布局面向國際科學(xué)前沿和我國有重大戰(zhàn)略需求的國家實驗室,要扎實、穩(wěn)妥和積極地推進(jìn)國家實驗室建設(shè)。

二、 實事求是,總結(jié)過去十幾年來籌建國家實驗室的成績和經(jīng)驗。目前科技部進(jìn)行了評估,對評估后符合要求的國家實驗室,應(yīng)該盡快核準(zhǔn),建設(shè)正式的國家實驗室,實質(zhì)性地推進(jìn)國家實驗室建設(shè)。

三、 認(rèn)清我國基本國情,應(yīng)該尊重科研活動規(guī)律,堅持有所為有所不為,發(fā)揮優(yōu)勢和特色,要避免盲目貪大求全,力戒不切實際的行政命令式做法,積極穩(wěn)妥和富有成效地建設(shè)國家實驗室。

■全國政協(xié)常委、副秘書長,致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君:“引進(jìn)、留住、用好”海外高層次人才

整體看,我國在基礎(chǔ)理論研究、重大關(guān)鍵技術(shù)突破等方面多處于學(xué)習(xí)跟蹤、并行階段,重大科技項目的核心技術(shù)掌握不足,世界級科技成果與美國等科技發(fā)達(dá)國家有較大差距。其中一個重要原因是承擔(dān)國際大科學(xué)計劃和工程的高層次科技人才和團(tuán)隊不足。近年來,我國在引進(jìn)海外高層次人才上數(shù)量快速增加,領(lǐng)域不斷拓寬,但與需求相比還有差距。一是海外人才引進(jìn)工作職能交叉分散在多個部門;二是海外人才引進(jìn)法規(guī)政策建設(shè)相對滯后;三是重引進(jìn)、輕服務(wù),影響外籍人才在國內(nèi)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。對此,建議:

一、 統(tǒng)籌規(guī)劃,引進(jìn)大科學(xué)計劃海外高層次人才。布局一批高水平國家實驗室,依托現(xiàn)有大科學(xué)工程(裝置)組建一批綜合性國家科學(xué)中心,探索不同國家、不同主體共同參與建設(shè)和運行的新模式,探索公開招聘世界一流科學(xué)家、國際頂尖工程技術(shù)人才的新機(jī)制;統(tǒng)籌項目、人才、基地建設(shè),將國家研發(fā)基地建設(shè)和人才引進(jìn)和培養(yǎng)結(jié)合起來。

二、 推動建立統(tǒng)一高效的海外高層次人才引進(jìn)管理體制。整合理順現(xiàn)有海外人才引進(jìn)管理部門職責(zé),推動建立海外高層次人才管理體制。也可先在國家層面建立海外高層次人才來華工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立海外人才管理部門聯(lián)席會議機(jī)制,統(tǒng)一協(xié)調(diào)海外高層次人才引進(jìn)管理各項工作。

三、 加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)工作法治化建設(shè)。整合規(guī)范現(xiàn)有海外人才引進(jìn)政策,制定全國性海外人才引進(jìn)法律法規(guī),盡快制定出臺外國人在中國工作管理條例;放寬對高層次外國專家永久居留的限制,完善我國“綠卡”制度,積極探索制定有中國特色的技術(shù)移民法律制度。

四、 注重人才引進(jìn)后的服務(wù)工作,優(yōu)化海外高層次人才的工作生活環(huán)境。在引進(jìn)人才的同時,政府相關(guān)職能部門應(yīng)同步解決安排其家屬等問題并適當(dāng)簡化手續(xù);組織編寫《外國專家生活指南》外語版,舉辦外國專家語言培訓(xùn)班、生活文化學(xué)習(xí)班,真正做到海外高層次人才“引得進(jìn),留得住,用得好”。

■全國政協(xié)委員,中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所副所長,國家航天局航天遙感論證中心主任顧行發(fā):為國際科技組織“落戶”中國創(chuàng)造良好政策環(huán)境

地球觀測組織(GrouponEarthObservations,GEO)成立于2005年,中國是創(chuàng)始國之一。目前GEO已成為對地觀測領(lǐng)域內(nèi)規(guī)模最大、最具權(quán)威和影響力的政府間國際科技組織。通過這一實踐,我們深刻認(rèn)識到,國際科技組織已成為國際大科學(xué)計劃的推動者、國際重大問題新規(guī)則的制定者,以及新型國際秩序的間接維護(hù)者。

當(dāng)前我國已經(jīng)主導(dǎo)和參與一些國際科技組織,但在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力還比較弱,主要問題有:國際科技組織總部設(shè)在中國的數(shù)量比重低;缺少與國際接軌的管理機(jī)制體制;缺乏全球性戰(zhàn)略人才和全球性大科學(xué)計劃。對此,建議:

一、 出臺相應(yīng)政策法規(guī),吸引國際科技組織總部落戶我國,使我國在其運行中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時,設(shè)立統(tǒng)一歸口管理部門,制定一套與國際接軌的管理辦法,為總部設(shè)在我國的國際學(xué)術(shù)組織創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

二、 完善配套的管理體制機(jī)制,培育國際科技組織后備人才。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理與國際組織相關(guān)業(yè)務(wù),加強(qiáng)對中國參與國際組織的支持力度,從政策、資金、人員等多方面加大投入,適當(dāng)放寬對參加國際組織會議的限制。將國際科技組織任職人員納入國家人才統(tǒng)一評價體系,建立鼓勵科研人員參與國際學(xué)術(shù)組織的激勵機(jī)制。同時建立多渠道、多形式的國際組織后備人才培養(yǎng)與推出體系,積極向國際組織總部輸送全球性戰(zhàn)略人才。

三、 優(yōu)化升級現(xiàn)有我國參與的國際科技組織。結(jié)合我國科技中長期發(fā)展規(guī)劃,面向世界科技前沿、國家重大需求,在我國科技發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域,科學(xué)論證,整合遴選現(xiàn)有國際科技組織或籌建新的國際科技組織,積極承辦國際科技組織總部,牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃,推動本領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用向縱深發(fā)展。