二十、 針對科研人員反映的報銷手續(xù)繁、程序多、時間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？

報銷環(huán)節(jié)反映的問題，是科研經(jīng)費在執(zhí)行、驗收、審計等多環(huán)節(jié)問題的綜合反映，涉及單位內(nèi)部管理規(guī)定、出國出差開會管理制度、財務(wù)助理制度建立情況、科研人員對政策的熟悉程度等等。規(guī)范報銷環(huán)節(jié)管理有利于加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險、反腐倡廉；但同時，高校、院所也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

為此，《意見》提出：一是項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會計”的問題。二是項目承擔(dān)單位要充分運用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項目承擔(dān)單位要制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題，更好地服務(wù)于科研人員。

二十一、 為什么設(shè)立科研財務(wù)助理？所需經(jīng)費如何解決？

為解決科研人員反映的科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題，《意見》要求項目承擔(dān)單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。聘請科研財務(wù)助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。對于項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安排解決；對于單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。

二十二、 在研項目能否執(zhí)行新的規(guī)定？

為做好政策銜接，對于國家科技計劃(專項、基金等)在研項目適用新政策的問題，區(qū)分以下兩種情況：一是文件發(fā)布時，項目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，在項目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項目間接費用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。特別是對于原未設(shè)立間接費用的在研項目，如要新增間接費用，承擔(dān)單位要在逐一征求項目負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)管理規(guī)定將項目資金分解為直接費用和間接費用。

二十三、 為做好《意見》的落實，相關(guān)部門還將出臺哪些相關(guān)的管理辦法？

為確保政策措施落地見效，相關(guān)部門將出臺三個方面的管理辦法。

一是財政部正在會同相關(guān)部門抓緊制(修)訂中央財政科技計劃(專項、基金等)資金相關(guān)管理辦法，將于2016年年底前出臺。

二是項目主管部門將于2016年年底前出臺實施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。

三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財政部、中央級社科類科研項目主管部門將加快修訂國家社科基金項目資金、高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃等中央級社科類科研項目資金管理辦法，做到2016年新立項項目按新規(guī)定執(zhí)行。

二十四、 高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？

中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

項目承擔(dān)單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制(修)訂工作，其中重點包括：

一是制(修)訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法，對科研項目預(yù)算調(diào)劑、科研項目間接費用管理、科研項目勞務(wù)費使用和發(fā)放、科研項目結(jié)余資金管理等做出細(xì)化規(guī)定，其中要專門就項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等的內(nèi)部公開程序、方式等進(jìn)行規(guī)定；二是制定完善內(nèi)部報銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。

二十五、 地方如何推進(jìn)科研項目資金管理改革等工作？

各地區(qū)要參照《意見》精神，結(jié)合實際，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作，同時在改革的具體工作中，要注意協(xié)同推進(jìn)科技計劃(專項、基金等)與科研項目資金管理改革，形成上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作局面。