五、 我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進措施？中央財政科研項目中的哪些項目可以設(shè)立間接費用？間接費用如何核定？

從美國國家自然科學(xué)基金項目等情況來看，美國高校科研項目間接費用比例確實比我國高，這主要在于我國和美國預(yù)算撥款制度不同。我國中央財政專門安排了中央高校、科研院所的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項資金等，很大程度上可以彌補單位開展科研活動的成本耗費。綜上考慮，我國在核定科研項目間接費用的比例時，沒有像美國等國家那樣高。

為進一步完善間接成本補償機制，《意見》結(jié)合我國實際，提高了間接費用核定比例?！兑庖姟芬?guī)定，中央財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用。間接費用占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%(上述比例分別對應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分)。需要說明的是，對于穩(wěn)定支持的科研項目，相關(guān)費用已通過部門預(yù)算渠道安排，不存在對其進行額外補償?shù)膯栴}，不需要列支間接費用。

六、 一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進措施？

中美兩國科研人員經(jīng)費保障體制不盡相同。美國研究型大學(xué)對于科研人員每年發(fā)放9-10個月的工資，其余2—3個月的工資通過科研項目經(jīng)費列支，但科研人員從大學(xué)領(lǐng)取的工資加上從科研項目經(jīng)費中領(lǐng)取的薪酬不能超過其12個月工資總和。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發(fā)放12個月工資，在基本支出中列支，給予穩(wěn)定保障，而不是只撥付9個月的工資。

美國科研項目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費、博士后科學(xué)基金等。

綜上，我國科研項目經(jīng)費中“人員費”所占比重不宜與美國進行直接比較。這次《意見》結(jié)合我國實際，進一步加大了科研項目資金對科研人員的激勵力度。一是對于研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進一步明確勞務(wù)費開支范圍和標準。二是對于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制(原來為直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%)，項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用進一步增強。需要說明的是，從國外有關(guān)情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進中央級事業(yè)單位績效工資改革。

七、 有的科研人員反映目前我國科研項目預(yù)算編制過細，《意見》在預(yù)算編制方面簡化了哪些科目？

科研項目編制預(yù)算是國際通行做法?？蒲谢顒泳哂徐`感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，但主要技術(shù)路線、大體的工作量應(yīng)事先心中有數(shù)，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動自身規(guī)律及其不確定性，目前我國科研項目預(yù)算編制遵循適中原則，不像工程預(yù)算那樣的“事無巨細”。

科研人員反映的預(yù)算編制過細問題，既有進一步完善預(yù)算編制方法的問題，也有執(zhí)行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預(yù)算；如何完善預(yù)算評審方式，防止評審環(huán)節(jié)隨意設(shè)門檻，倒逼科研人員把預(yù)算往細里“編”等。

針對上述問題，《意見》在原有基礎(chǔ)上，進一步簡化預(yù)算編制。將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，由科研人員根據(jù)科研活動實際需要編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排使用。同時，參考“十二五”國家科技計劃上述三項費用開支情況，規(guī)定了該科目如不超過直接費用的10%，就無需提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差等。