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    以法定減免處罰取代廉政賬戶功能

    2016年08月08日 16:02 | 來源:新京報(bào)
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    取消廉政賬戶,并不是完全堵塞領(lǐng)導(dǎo)干部自首或自我救贖的通道,而是要代之以明確透明的法定減免處罰制度。

    近日貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)布公告,決定自8月2日起,撤銷省紀(jì)委“廉政賬戶”,要求黨員當(dāng)面拒收禮金,否則按照最新修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,以違紀(jì)處理。據(jù)新京報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)至少曾有17個(gè)省份設(shè)立過廉政賬戶,目前至少已經(jīng)有6個(gè)省份撤銷。

    “廉政賬戶”作為一種反腐手段,目的在于給官員提供一個(gè)將不便退回、無法退回的賄賂上交的綠色通道,給“被動(dòng)受賄”者一個(gè)自我救贖的渠道。這種反腐思路,是在高壓反腐之下,寄望于官員的自覺自律,也是對(duì)輕微貪瀆的一種赦免方式,其實(shí)古已有之,并不新鮮。

    廉政賬戶制度雖然并無明確法律依據(jù),但可能是借鑒了古人反腐的智慧,一定程度上也符合人之常情,所以被很多地方廣泛采用,像“親情反腐”“廉政保證書”一樣,作為反腐的地方探索,在特定階段也發(fā)揮了一定作用。比如,一些地方設(shè)立廉政賬戶后,收到了不少退回的錢款,據(jù)說也解放了一些抹不開面子當(dāng)場(chǎng)拒賄的官員。

    但是,廉政賬戶之類的反腐奇招,一開始就伴隨著爭(zhēng)議,實(shí)際執(zhí)行中也存在很多問題。最明顯的就是,在很多查辦的貪腐案件中,上交廉政賬戶變成了一種脫罪、減罪的手段,或者掩蓋更嚴(yán)重受賄行為的擋箭牌。比如,有些貪污受賄的官員,預(yù)感到要被查了,才上交部分受賄款,希望能夠減輕懷疑、躲避調(diào)查;還有的貪腐分子,貪多交少,上交的只是冰山一角,一旦東窗事發(fā),還想混個(gè)主動(dòng)自首,借此減輕處罰。

    此外,廉政賬戶制度的設(shè)計(jì)也很粗疏,很多地方上交賄金并不要實(shí)名登記,也無法確定是否“不便退回”“無法退回”,是否在一定時(shí)間內(nèi)退回,有沒有因此為請(qǐng)托人牟取利益。因此,廉政賬戶收到的錢多錢少,其實(shí)說明不了什么問題,反而可能為貪腐分子留下了脫罪的后門。

    這種事實(shí)上可以減免處罰的制度,對(duì)沒有開設(shè)廉政賬戶的地方,其實(shí)是一種不公平,更違背了對(duì)貪腐零容忍的基本原則。有了這個(gè)后門,有時(shí)候不僅無法起到防腐拒賄的作用,還可能令一些初次“下水”的官員因此心存僥幸。

    當(dāng)前,在反腐從查案治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變、制度化反腐加速推進(jìn)的時(shí)候,有必要對(duì)違反中央精神和上位法的“土規(guī)定”進(jìn)行清理,將其納入法治化、制度化的軌道。尤其是,根據(jù)新修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定,違規(guī)收送禮品、禮金、消費(fèi)卡行為,都是違紀(jì)行為,應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)拒絕,不能再借口“不便退、不能退”先收下再說。按照這個(gè)適用于全體黨員干部的黨內(nèi)法規(guī),設(shè)立廉政賬戶的必要性已經(jīng)基本不存在。

    不過,取消廉政賬戶,并不是完全堵塞領(lǐng)導(dǎo)干部自首或自我救贖的通道,因?yàn)闊o論是黨規(guī)還是國(guó)法,對(duì)貪污受賄行為,都規(guī)定了減輕或免除處罰的情節(jié)。只不過與粗陋的廉政賬戶制度相比,這些規(guī)定更明確也更透明。比如什么條件下上交受賄款物可以算自首、是主動(dòng)索賄還是被動(dòng)受賄、有沒有因此為行賄者牟取利益、是否造成嚴(yán)重后果等,而且這些情節(jié)都要經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定,并且記錄在案、公之于眾。

    反腐是一個(gè)系統(tǒng)性工程,不僅要打擊腐敗行為,還要清除腐敗的文化,消除腐敗的源頭。寄望于個(gè)人自律的反腐“妙招”,難以從根本上遏制腐敗,最多作為一種輔助手段。真正的制度化反腐,制度約束、公正司法、透明公開、公眾監(jiān)督等,一個(gè)都不能少。只有這些制度相互匹配,才能發(fā)揮最大的反腐效用。


    編輯:劉文俊

    關(guān)鍵詞:廉政賬戶 減免處罰

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