上半年新設(shè)企業(yè)和個(gè)體工商戶如果按照40%的開業(yè)率，新創(chuàng)造的就業(yè)超過1300萬人。

張茅

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知，要求從今年10月1日起全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，將已實(shí)行3年的商事制度改革推向深入。商事制度改革目前的成果如何？改革面臨著哪些挑戰(zhàn)？深化改革還要走哪些路？記者15日就此專訪了國家工商總局局長(zhǎng)張茅。

改革釋放經(jīng)濟(jì)巨大潛力

問：今年以來，商事制度改革的成果如何？

張茅：在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、我國經(jīng)濟(jì)承壓下行的背景下，商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益突出。

商事制度改革的最大亮點(diǎn)，是激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)新設(shè)企業(yè)快速增長(zhǎng)。上半年，全國新設(shè)市場(chǎng)主體783.8萬戶，比去年同期增長(zhǎng)13.2%，平均每天新登記4萬戶。其中，新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量呈逐月上升的勢(shì)頭，平均每天新登記企業(yè)1.4萬戶，形成商事制度改革以來的一個(gè)高潮。這充分顯示出改革激發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力。

在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，特別是信息、文化、教育等新興服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)212.4萬戶，同比增長(zhǎng)30.2%，占新登記企業(yè)總數(shù)的81.1%。眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場(chǎng)以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)注入新的活力。

同時(shí)，商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，激發(fā)的創(chuàng)業(yè)熱潮對(duì)穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)調(diào)查，到一季度，被調(diào)查的小微企業(yè)戶均人數(shù)7.7人，個(gè)體工商戶戶均2.8人。據(jù)此估算，上半年新設(shè)企業(yè)和個(gè)體工商戶如果按照40%的開業(yè)率，新創(chuàng)造的就業(yè)超過1300萬人。

深化改革要求更高、難度更大

問：商事制度改革進(jìn)入深化期，面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？

張茅：這項(xiàng)改革受到了從上到下各方面的積極反響。上半年，為了解企業(yè)對(duì)近年行政審批制度改革的意見，國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)開展了改革評(píng)價(jià)調(diào)查，商事制度改革的滿意度超過90%。

但隨著改革的深入，改革的工作并沒有減輕，而是更重，改革的任務(wù)不是變?nèi)菀祝歉鼜?fù)雜。目前，商事制度改革正處于深化、拓展時(shí)期，正處于從“放活”向“管好”推進(jìn)的重要階段。

最初的改革，是工商系統(tǒng)的自我革命，推進(jìn)速度快、效率高。進(jìn)一步深化改革，要大幅減少政府部門的前置、后置審批，涉及許多部門管理方式的改革，難度要大得多。

從部門來看，工商過去是行政執(zhí)法部門，落實(shí)、配合的工作更多。隨著商事制度改革，工商成為改革的組織者、推動(dòng)者，牽頭組織的任務(wù)不斷增多。

商事制度改革的反響好，但群眾對(duì)改革的要求也更高了。最近還存在企業(yè)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入不便捷、監(jiān)管不到位等問題的反映。如何讓每一項(xiàng)工作經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起評(píng)估也是一大考驗(yàn)。

繼續(xù)改革激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造力

問：今年下半年，落實(shí)商事制度改革還要采取哪些措施？

張茅：下半年，改革任務(wù)仍然非常繁重，我們要突出重點(diǎn)任務(wù)，化解難點(diǎn)問題，繼續(xù)深化商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能。

“五證合一、一照一碼”改革是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。工商要加強(qiáng)與有關(guān)部門銜接配合，明確具體措施和工作進(jìn)度，加快完善業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，積極推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善，確保10月1日起全面實(shí)施。

當(dāng)前，政府部門審批過多，仍然是影響投資創(chuàng)業(yè)的瓶頸之一。工商將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，今年再取消1／3，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。同時(shí)，繼續(xù)支持上海市依托自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，形成可在全國復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。

如何讓工商登記更加便利？工商部門將繼續(xù)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革試點(diǎn)，完善企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度，繼續(xù)放寬住所登記條件，探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑。配合去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，積極研究完善簡(jiǎn)易注銷辦法，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)年底前在全國推廣。

此外，我們還要積極發(fā)揮小微企業(yè)名錄系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能。針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，進(jìn)一步完善政策，開展有針對(duì)性的幫扶行動(dòng)。