近日，司法部會(huì)同最高人民檢察院印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高檢印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。根據(jù)兩份文件，人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理，可對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案偵查案件工作中存在的11種情形實(shí)施監(jiān)督。新規(guī)對(duì)于進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度，健全檢察權(quán)運(yùn)行的外部監(jiān)督制約機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

劉武俊

眾所皆知，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，任何行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)都要接受監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)自然也不例外，在監(jiān)督其他機(jī)關(guān)的同時(shí)，自身也必須接受人民群眾的監(jiān)督。正是基于這樣的法理和現(xiàn)實(shí)需要，人民監(jiān)督員制度應(yīng)運(yùn)而生。人民監(jiān)督員制度是人民群眾有序參與、監(jiān)督司法的直接形式。人民監(jiān)督員制度創(chuàng)立之初，人民監(jiān)督員通常由檢察機(jī)關(guān)商請(qǐng)其他單位和組織進(jìn)行推薦，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)考察確認(rèn)后產(chǎn)生，引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)檢察機(jī)關(guān)“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”的普遍質(zhì)疑，人民監(jiān)督員選任管理改革勢在必行。如今，人民監(jiān)督員改由司法行政機(jī)關(guān)選任管理，人民監(jiān)督員的來源更加廣泛、選任方式更加科學(xué)，人員構(gòu)成更加科學(xué)合理，監(jiān)督的底氣更足。

人民監(jiān)督員要平民化和基層化而非片面的精英化。這次新規(guī)的亮點(diǎn)之一是高中以上學(xué)歷年滿23周歲可擔(dān)任人民監(jiān)督員。之所以只規(guī)定了高中學(xué)歷，主要是從人民監(jiān)督員職責(zé)定位出發(fā)，并考慮基層實(shí)際。同時(shí)，明確受過刑事處罰的或者被開除公職的，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員。對(duì)于那些因身份、職務(wù)原因不適合擔(dān)任人民監(jiān)督員的人員，主要包括人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員和人民陪審員，明確規(guī)定不列入選任對(duì)象。

監(jiān)督范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，11種情形納入監(jiān)督范圍。根據(jù)規(guī)定，人民監(jiān)督員認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案偵查案件工作中存在下列情形之一的，可以實(shí)施監(jiān)督：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押或者延長羈押期限決定違法的；采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的；違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的；阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的；應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模粰z察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的；擬撤銷案件的；擬不起訴的；犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

監(jiān)督范圍由7種增加到11種，規(guī)定將采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的，阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的4種情形，加入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。監(jiān)督范圍基本涵蓋了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中容易出現(xiàn)問題的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將案件辦理的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于人民監(jiān)督員的監(jiān)督之下，有利于監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)自覺踐行陽光司法，避免檢察機(jī)關(guān)違規(guī)辦事，更好地保障了當(dāng)事人的人身權(quán)益。

人民監(jiān)督員也必須接受群眾的監(jiān)督。用更便捷的方式、在更大范圍公開人民監(jiān)督員姓名和聯(lián)系方式，才能讓人民群眾更好地監(jiān)督人民監(jiān)督員的履職情況，讓人民監(jiān)督員的監(jiān)督更加積極主動(dòng)，消除掛個(gè)人民監(jiān)督員的名號(hào)卻碌碌無為的情形。新規(guī)明確司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院要公開人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。建議在有關(guān)部門的官方網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)孛襟w公布人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式。人民監(jiān)督員要嚴(yán)格實(shí)行履職回避，明確人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當(dāng)事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或擔(dān)任過監(jiān)督案件訴訟參與人的，應(yīng)當(dāng)回避。

一言以蔽之，人民監(jiān)督員選任管理改革就是要讓人民監(jiān)督員的角色真正名至實(shí)歸，用科學(xué)健全的選任制度消解檢察機(jī)關(guān)“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”的質(zhì)疑。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）