今年，全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組及諸多委員、專(zhuān)家赴東北，深入一線，入企入戶(hù)，在東北工業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，問(wèn)診把脈，指點(diǎn)迷津，為東北經(jīng)濟(jì)再次振興開(kāi)出良方，雪中送炭，給東北廣大干部群眾莫大鼓舞。身處吉林想吉林、跳出吉林看吉林，我想就如何激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)談點(diǎn)個(gè)人想法。

倪連山

吉林民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，上世紀(jì)九十年代末逐步興起，近十年有了較快發(fā)展，到2015年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省GDP總值51%，實(shí)現(xiàn)了半壁江山。但無(wú)論與發(fā)達(dá)地區(qū)還是與全國(guó)平均水平比差距還很大。與全國(guó)平均水平比低11個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)省份浙江比低近20個(gè)百分點(diǎn)，與黑龍江比低7.1個(gè)百分點(diǎn)。在2015年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江138家，江蘇91家，山東53家，我省只有修正1家，即使與遼寧6家、黑龍江3家比也差距明顯。從表象看是，總量小、大企業(yè)少；管理粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)層次低，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐。從根源上看：思想觀念比較落后，體制機(jī)制不活，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)資本不夠豐富，民間投資意愿不強(qiáng)。

從東北板塊現(xiàn)狀看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明顯是短板。有短板就有空間，差距在民營(yíng)，潛力也在民營(yíng)。在新一輪?wèn)|北振興中，應(yīng)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向主角，激發(fā)發(fā)展活力，是我們應(yīng)著力做好的一篇大文章。

我認(rèn)為，首先要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。消除重國(guó)有、輕民營(yíng)的思想觀念，創(chuàng)造公平市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企民營(yíng)一視同仁。建立新型的“親”“清”政商關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫扶民企發(fā)展，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，公開(kāi)曝光。尤其要克服怕惹事不靠前、怕攤責(zé)任不作為、怕破框框不擔(dān)當(dāng)“三怕三不”思想行為。盡快推動(dòng)各領(lǐng)域向民間資本全面開(kāi)放，徹底打破“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等障礙，清理一切阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，出臺(tái)操作性強(qiáng)、透明度高的落地措施。

其次，拓寬融資渠道，壯大產(chǎn)業(yè)資本。建議國(guó)家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，引導(dǎo)各類(lèi)股權(quán)、中小、天使基金，幫助民營(yíng)企業(yè)解決項(xiàng)目投資及建設(shè)過(guò)程中資金不足，拉動(dòng)民間投資，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)意圖。國(guó)家通過(guò)開(kāi)行安排基金項(xiàng)目時(shí)向民營(yíng)企業(yè)傾斜，在投資規(guī)模、擔(dān)保條件等方面，有利民營(yíng)企業(yè)獲得。鼓勵(lì)大企業(yè)、商會(huì)、行會(huì)、域外投資進(jìn)入東北，設(shè)立民營(yíng)銀行，擴(kuò)大金融資源，形成金融市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。完善擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司功能，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大資本金規(guī)模。發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)“四兩撥千斤”作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、并購(gòu)重組、獲得專(zhuān)利、企業(yè)上市等給予貸款貼息、無(wú)償補(bǔ)助、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等專(zhuān)項(xiàng)支持。

第三，激活人才機(jī)制。鼓勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。東北地區(qū)人才大多積聚在機(jī)關(guān)、大專(zhuān)院校、科研院所及國(guó)有企業(yè)，國(guó)務(wù)院發(fā)了鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)保留身份待遇3年政策，建議制定鼓勵(lì)東北地區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，釋放人才到經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，帶領(lǐng)百姓創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值，減少政府冗員。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家是最稀缺的寶貴資源。建議在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家、熱愛(ài)企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家濃厚氛圍。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，相關(guān)部門(mén)制定企業(yè)家五年培養(yǎng)規(guī)劃，加大政府投入，有計(jì)劃地組織企業(yè)家培訓(xùn)、交流、出國(guó)考察、標(biāo)桿企業(yè)研討，提高企業(yè)家素質(zhì)，尤其要重視民營(yíng)企業(yè)“接班人”的培養(yǎng)。完善職業(yè)經(jīng)理人制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展獵頭公司等人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家資源有效配置。

第四，加大國(guó)企改革力度，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。目前吉林省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比高于全國(guó)平均水平，要正確處理國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，以國(guó)企改制推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議國(guó)家加大力度推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制，做精做強(qiáng)主業(yè)，剝離輔業(yè)，與民企共同打造產(chǎn)業(yè)鏈，共建產(chǎn)業(yè)園，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，為民企發(fā)展提供更多機(jī)遇、更大空間。

具體到吉林民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我建議將長(zhǎng)春、通化、白城、遼源列入支持東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)城市；支持長(zhǎng)白山特色中醫(yī)藥發(fā)展。在通化市設(shè)立國(guó)家中醫(yī)藥研發(fā)中心和中藥材批發(fā)市場(chǎng)。完善中醫(yī)藥新藥研究和仿制藥開(kāi)發(fā)管理制度，完善中藥材生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，建立中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，吉林現(xiàn)有閑置藥號(hào)近5000個(gè)，希望國(guó)家能給予特殊窗口政策，將其盤(pán)活，支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為吉林新的支柱產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)317戶(hù)，幾乎全為民營(yíng)，市場(chǎng)化程度最高，2015年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1619億元，居全國(guó)第5位，其中中藥實(shí)現(xiàn)1374億元，居全國(guó)第1位。“十三五”末，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值960億元，占全省GDP的5.5%。此外，還要支持軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建議進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入航天、航空等領(lǐng)域，打破行業(yè)分割和體制壁壘，將吉林省遙感衛(wèi)星及應(yīng)用為代表的軍民融合產(chǎn)業(yè)，納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持吉林省打造軍民融合型遙感衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。

(作者系吉林省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)主任)