國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》。通知從清理保證金的種類(lèi)、保證金制度的完善和監(jiān)管等方面提出了要求。

住建部、財(cái)政部、人社部1日聯(lián)合召開(kāi)貫徹落實(shí)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》電視電話(huà)會(huì)議，陳政高指出，各地要用3個(gè)月時(shí)間，在國(guó)慶節(jié)前全面完成清理任務(wù)；要確保“一個(gè)項(xiàng)目不落、一個(gè)企業(yè)不落”地保質(zhì)保量落實(shí)；住建部門(mén)要和財(cái)政部門(mén)、人社部門(mén)緊密配合，形成合力，全力推進(jìn)。

住建部政策研究中心研究員李德全說(shuō)，相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%甚至更高，且大多數(shù)是以現(xiàn)金形式繳納的。收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占?jí)撼杀镜那闆r在各地不同程度存在。在建筑市場(chǎng)資金面緊張、建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款數(shù)量大、又有大量保證金被占?jí)旱那闆r下，此問(wèn)題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關(guān)的大問(wèn)題。

陳政高說(shuō)，地方政府、企業(yè)自行設(shè)立的保證金要全面清理、全面停收；對(duì)保留的保證金推行銀行保函制度；任何建設(shè)單位不得以任何理由拒絕建筑企業(yè)的保函形式提交的工程保證金。嚴(yán)格禁止新設(shè)立的保證金項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)新設(shè)立保證金的，要嚴(yán)肅查處。

陳政高指出，對(duì)保留的保證金要進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行返還。農(nóng)民工工資保證金采取差異化的繳存辦法；工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%，在工程竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的不得同時(shí)預(yù)留工程保證金。對(duì)取消的保證金，各地要抓緊時(shí)間制定辦法，確保2016年底前全部返還。

李德全說(shuō)，通知首次規(guī)定了未按規(guī)定或合同返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向被收取方支付逾期返還違約金。這一規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)于在建筑市場(chǎng)交易中處于弱勢(shì)地位的建筑業(yè)企業(yè)的保護(hù)，也是市場(chǎng)交易公平原則的應(yīng)有之義。通知還進(jìn)一步規(guī)定：“未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。”這將有效制止建設(shè)單位和管理部門(mén)隨意收取保證金、以收代管、以收代服務(wù)、忽視企業(yè)市場(chǎng)信用和表現(xiàn)的粗放管理方式。