經濟下行壓力加大，直接影響稅收增收，與此同時財政支出剛性增長趨勢沒有變。一方面是減收，一方面是增支，如何平衡好收支壓力十分重要。穩(wěn)增長、調結構需要積極財政扮演更重要角色，要通過加大創(chuàng)新力度、平衡收支壓力，穩(wěn)步推進結構調整和轉型升級。

6月13日，財政部發(fā)布數據顯示，5月份全國一般公共預算收入同比增長7.3%，支出則增長17.6%。支出增速大幅高于收入增速，顯示出積極財政政策正不斷加大力度。同時，從今年以來的情況看，財政收支矛盾較為突出，給發(fā)揮積極財政政策效應帶來不小的壓力。

從前5月統(tǒng)計數據看，財政收入總體平穩(wěn)，但財政增收壓力大，增速仍然偏低。一方面是經濟下行壓力加大，直接影響稅收增收。比如，作為第一大稅種的增值稅在5月份僅增長2.8%，反映了現階段經濟增速放緩的影響。另一方面，為減輕企業(yè)負擔，我國實行減稅降費，尤其是全面推開營改增，政策性減收效果明顯，預計全年減稅5000億元。

同時，財政支出剛性增長趨勢沒有變。積極財政政策要求大力支持推動供給側結構性改革、重點保障和改善民生等。當前正處在結構調整的關鍵階段，“三去一降一補”改革任務艱巨，這些都需要擴大相應支出。比如，中央財政近期安排了1000億元專項資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能工作給予獎補。再如，2016年中央財政加大了對扶貧工作的各項支出力度，其中財政扶貧專項資金增加201億元，增長43.4%。

發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調結構中的重要作用，更好地推動供給側結構性改革，必須不折不扣落實減稅降費政策，同時繼續(xù)保持一定的支出力度。一方面是減收，另一方面是增支，如何平衡好收支壓力十分重要。

營改增從5月1日起全面推開，是促進經濟轉型升級、減輕企業(yè)負擔的重要舉措。這項改革實施難度大，各地應站在改革發(fā)展全局的高度，全力推進稅制平穩(wěn)轉換，使改革紅利真正惠及企業(yè)。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、收費基金清理和改革等政策，也應切實落實到位，充分激發(fā)市場活力。同時，應加強依法征管，對收取“過頭稅”等違法違規(guī)行為應從嚴查處。

為彌補減稅降費帶來的財政減收，我國今年提高了赤字率，擴大赤字規(guī)模。近幾個月來，各省份加大地方債發(fā)行力度，規(guī)模和速度高于去年同期。各地只有嚴格在批準的限額內發(fā)債，加強規(guī)范管理，提高發(fā)行市場化水平，杜絕違規(guī)舉債行為，才能形成良性、可持續(xù)的發(fā)債機制。對籌集來的資金應用好用足，充分發(fā)揮政府支出對經濟社會發(fā)展的支持作用。

平衡好財政收支壓力，還需要大力推進預算管理制度改革、稅制改革、中央與地方事權和支出責任劃分改革等一系列財稅體制改革。同時，應加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，增加資金有效供給；調整優(yōu)化支出結構，壓縮“三公”經費等一般性支出，安排好民生支出。此外，還應創(chuàng)新財政支出方式，大力推廣運用PPP模式，發(fā)揮好各類財政性投資基金的作用，使財政資金支出起到“四兩撥千斤”的效果，提高財政支出效率。

從總體形勢看，今年財政收入增收空間有限，而各項剛性支出將繼續(xù)增長。穩(wěn)增長、調結構需要積極財政扮演更重要角色，通過加大創(chuàng)新力度、平衡收支壓力，穩(wěn)步推進結構調整和轉型升級，為經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。（才 道）