習(xí)近平同志所作的黨的十九大報(bào)告是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于保障人民當(dāng)家作主的新部署新要求新舉措，對(duì)于新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)具有重要意義。

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是共產(chǎn)黨人矢志不渝的初心和使命

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行長(zhǎng)期不懈奮斗。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，目的就是反對(duì)和推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民自由幸福，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。1949年新中國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)政治實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了中國(guó)人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。

新中國(guó)成立后，為了保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)最廣大人民根本利益，我們黨在國(guó)家生活各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面實(shí)踐和探索，取得顯著成就。后來，由于“左”的指導(dǎo)思想的影響，特別是“文化大革命”期間，人民當(dāng)家作主遭遇嚴(yán)重波折。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想上的撥亂反正，開啟了改革開放歷史新時(shí)期。改革開放近40年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得歷史性成就，成功開辟、拓展和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出巨大優(yōu)越性。

根據(jù)我國(guó)國(guó)家制度的理論基礎(chǔ)、制度構(gòu)建和成功實(shí)踐，人民當(dāng)家作主的核心要義是：第一，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)在國(guó)家根本性質(zhì)（即國(guó)體）上，就是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家；體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)組織形式（即政體）上，就是人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。第二，國(guó)家建立健全法律制度和體制機(jī)制，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。第三，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。第四，國(guó)家制定實(shí)施的法律法規(guī)和方針政策必須體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護(hù)，維護(hù)最廣大人民根本利益。第五，國(guó)家各方面事業(yè)和各方面工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

人民當(dāng)家作主必須制度化、法律化

通過何種方式、何種途徑才能有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這是一個(gè)需要認(rèn)真研究和解決的重大問題。特別是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)歷史悠久、人口眾多、發(fā)展不平衡不充分的大國(guó)，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，更是一個(gè)前所未有的歷史性課題。

鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”從制度上保障和發(fā)展人民民主，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要升華，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有十分重要的意義。

制度化的關(guān)鍵是法治化，制度建設(shè)的重點(diǎn)是法治建設(shè)。1997年，黨的十五大提出，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。

人民是歷史的創(chuàng)造者。實(shí)行人民當(dāng)家作主的民主政治制度，堅(jiān)持和貫徹唯物史觀的根本立場(chǎng)，體現(xiàn)為兩個(gè)方面的基本功能：一是保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民權(quán)利和利益；二是廣泛動(dòng)員和有效組織全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)定地朝著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。這兩個(gè)方面緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過程。

以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治，通過一系列行之有效的制度安排和活動(dòng)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一、程序民主與實(shí)體民主相結(jié)合、選舉民主與協(xié)商民主相促進(jìn)，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

深刻認(rèn)識(shí)根本政治制度安排的重大意義

黨的十九大報(bào)告指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。”這是一個(gè)主旨鮮明、意義深刻、內(nèi)涵豐富的重大論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家和法的理論，對(duì)于深入認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度具有重要意義。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”。習(xí)近平同志指出：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐，這是當(dāng)代中國(guó)政治制度和政治過程最鮮明的特征、最顯著的優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)割裂開來、對(duì)立起來或者相互取代的主張和做法，都不符合社會(huì)主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實(shí)踐要求。在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，必須通過國(guó)家根本政治制度推進(jìn)制度化。制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人民當(dāng)家作主的根本性質(zhì)，依法治國(guó)的基本方式，這些方面都需要在國(guó)家制度上作出總體安排和頂層設(shè)計(jì)，需要通過一系列相應(yīng)體制機(jī)制來運(yùn)行和保證，需要在一定制度框架和規(guī)則范圍內(nèi)貫徹和實(shí)施。人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)提供了有效可靠的制度載體、實(shí)施平臺(tái)和運(yùn)行軌道，為實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和重要運(yùn)行條件。同時(shí)，堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展確立了根本政治方向和政治遵循。

根本政治制度安排的新定位拓展了人民代表大會(huì)制度的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要做到“四個(gè)必須”，即：必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制。這就從制度構(gòu)建和實(shí)踐要求上，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)和民主集中制的根本性、內(nèi)在性、一致性和不可或缺性，豐富拓展了人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會(huì)制度的核心理念。著眼于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐需要不斷豐富完善，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

全面貫徹落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)舉措

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，是加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的正確方向和根本途徑。黨的十九大提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)舉措，我們要全面貫徹落實(shí)。

支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。沒有人民當(dāng)家作主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅(jiān)持人民主體地位，善于通過人民代表大會(huì)制度更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，凝聚起全體人民的智慧和力量。

加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過完備的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施、保證憲法實(shí)施。推進(jìn)合憲性審查工作。黨中央關(guān)于健全憲法解釋工作程序的指導(dǎo)性文件明確提出“加強(qiáng)合憲性審查”，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的法定職責(zé)。擬出臺(tái)的重要政策和重要舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)事先征求全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)意見。做好憲法解釋工作，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。加強(qiáng)改進(jìn)備案審查工作，各類規(guī)范性文件都要納入備案審查范圍，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。要積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。一是切實(shí)用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。二是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央通過的指導(dǎo)性文件，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。三是依法行使人事任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)的統(tǒng)一，確保黨組織推薦人選經(jīng)過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。四是健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，健全聯(lián)系人大代表機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。