環(huán)保部日前公開(kāi)發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件合法性審查辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法),辦法將從6月1日起施行。環(huán)保部明確提出,規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰等事項(xiàng),同時(shí),規(guī)范性文件擬設(shè)定的制度影響公民等利益的要廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)于規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿擬設(shè)定的制度影響公民、法人和其他組織利益的,辦法明確規(guī)定,應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)；必要時(shí),應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)保部網(wǎng)站、中國(guó)環(huán)境報(bào)或者其他媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)(5月25日《法制日?qǐng)?bào)》)。

思路決定出路,出路帶來(lái)力度。環(huán)保聽(tīng)證邀請(qǐng)反對(duì)派代表的做法,已逐漸成為環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)中流行的新概念,并吸引越來(lái)越多理性關(guān)注的目光。長(zhǎng)期以來(lái),許多積重已久的頑疾和不時(shí)出現(xiàn)的新問(wèn)題往往都是由老的思路、常規(guī)的辦法難以奏效造成的。而環(huán)保聽(tīng)證聽(tīng)取不同聲音作為破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的利器,恰恰在于創(chuàng)新的思路,創(chuàng)新的辦法。

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,盡管環(huán)境保護(hù)工作也不斷得到加強(qiáng),但環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題依然較為突出。究其原因,固然有少數(shù)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)淡薄,少數(shù)地方政府與相關(guān)企業(yè)存在利益關(guān)系等因素,但其中有兩個(gè)客觀原因不能忽視:一是環(huán)保部門(mén)執(zhí)法上的力不從心,對(duì)疑難環(huán)境問(wèn)題的處理往往是孤軍奮戰(zhàn)、執(zhí)法效能有待提高,只能呼吁再呼吁,協(xié)調(diào)再協(xié)調(diào),對(duì)某些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題應(yīng)對(duì)乏力；二是環(huán)保信訪(fǎng)問(wèn)題處理的信息不對(duì)稱(chēng),當(dāng)事雙方“公說(shuō)公有理,婆說(shuō)婆有理”,缺少相互溝通的有效平臺(tái),往往導(dǎo)致不該產(chǎn)生的環(huán)境糾紛產(chǎn)生了,原本較小的環(huán)境問(wèn)題變得復(fù)雜了。環(huán)保聽(tīng)證會(huì)須邀請(qǐng)反對(duì)派代表參加,不僅能解決一些久拖不決的環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題,而且最終形成了令群眾比較滿(mǎn)意、企業(yè)能夠接受、政府部門(mén)表示支持的“圓桌意見(jiàn)”。

應(yīng)該說(shuō),實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,在貫徹落實(shí)過(guò)程中需要匹配最科學(xué)合理的施政思路。靠制度設(shè)計(jì)破解環(huán)保之困,這不僅是思路創(chuàng)新的結(jié)果,而且也是體現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法力度的根本保證。要實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變,一個(gè)重要的方面就是從僅僅用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。因此,要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)保執(zhí)法方式,就必須從環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、環(huán)保投入機(jī)制,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境應(yīng)急機(jī)制和政績(jī)考核機(jī)制入手,積極探索和創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制,而這些機(jī)制的建立和完善過(guò)程,就是一個(gè)不斷涌現(xiàn)新思路并提高執(zhí)行力的過(guò)程。面對(duì)資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須努力創(chuàng)新環(huán)保工作新思路,注重傾聽(tīng)不同的利益訴求,用與時(shí)俱進(jìn)的綠色執(zhí)政理念來(lái)構(gòu)建一個(gè)環(huán)境友好型的社會(huì)。唯有如此,才能形成一個(gè)群眾贏得環(huán)境、企業(yè)贏得發(fā)展、政府贏得民心的多贏局面。（吳學(xué)安）