“一些特大鎮(zhèn)現(xiàn)在是‘小馬拉大車’、‘大個子穿小衣服’。”蔡玲委員形象地表述了一些特大鎮(zhèn)陷入“縣級體量、鎮(zhèn)級體制”的困境。

現(xiàn)在擺在我們面前的一大問題是:雖然小城市的人口規(guī)模標準是市區(qū)常住人口50萬以下,但城市人口規(guī)模迅速膨脹,許多縣級城市的市區(qū)常住人口已經(jīng)達到或超過了50萬的臨界值。

盡管這些地方的改革核心總是圍繞擴權(quán),但因為缺少法律法規(guī)和相關(guān)制度的保障,“基本上都是放了收、收了再放、再放又再收”,沒有解決特大鎮(zhèn)發(fā)展的“半城市化”問題。

蔡玲委員舉了一個例子,浙江省溫州市龍港鎮(zhèn)常住人口43萬,2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元,財政總收入23億元。雖然它是鎮(zhèn)的體制,卻已達到了小城市的標準。

時不我待,完全可以先將一些特大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為小城市,真刀真槍地“試點”,為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

這個過程中,“人口數(shù)量是城市規(guī)劃的一項重要參數(shù),應(yīng)該被視為建設(shè)宜居城市的基礎(chǔ)。”許進委員認為發(fā)展小城市,“要改善縣域城市居住環(huán)境”,緩解經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力,減少進入大城市就業(yè)的人口。

而想讓更多的人愿意留在小城市,必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進社會救濟、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)體系均衡發(fā)展,建成宜居宜業(yè)的環(huán)境。

“最好是規(guī)劃一片、建設(shè)一片、配套一片。”黃艷委員也表示,縣城的規(guī)劃要注重提升城市的配套率,提高城市的品質(zhì)。

與此同時,不少委員在會上還提到了大城市各種各樣的“城市病”——交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等等。

“城市病”所帶來的一系列問題積重難返,已經(jīng)給小城市的規(guī)劃發(fā)展敲醒了警鐘。

“要避免走‘攤大餅式’的老路,加強城市‘紅線’管理。”與會人員達成共識,這對于“患病”的城市是亡羊補牢之舉,對于小城市更可以起到“治未病”的作用。

陽安江委員說得好,城市發(fā)展不應(yīng)追求“大而全”,“城市空間是有限的,但科學發(fā)展是無限的。”(記者 羅韋)